以改革谋发展  以创新求卓越

大理公安工作迈上新台阶

□         通讯员 杨 梁 宋金友 李荣开

大理州公安局党委紧紧围绕改革发展大局，坚持一切从实际出发，树牢问题导向，从打基础、管长远的高度谋划部署，经过充分调研、试点先行、总结推广，自去年8月起，先后部署了基层警务资源整合、法制部门履行审查起诉职能 “两项改革”。全州公安机关按照州公安局的部署要求，立足实际，积极探索，全力推进“两项改革”，成功侦破了一批大要案件，妥善处置了各类纠纷矛盾，确保了全州社会局势持续稳定，经济健康发展，人民安居乐业。

确保案件质量

2014年9月1日大理州各级公安机关同步启动法制部门履行审查起诉职能，建立了刑事案件统一审核、统一出口机制。通过法制部门审查案件、统一出口，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，全面实行打击犯罪新机制和贯彻证据裁判规则，不断提升侦查破案、执法办案、打击犯罪的能力和水平。

此举受到了检察机关欢迎和支持，也使办案民警有更多的精力投入到案件侦破当中，进一步确立了多办案、办好案的导向，提高了执法办案水平和打击犯罪力度。最大限度地避免发生冤假错案，保障民警的正当执法权益，保护了民警，受到了广大民警的欢迎和支持。

近一年来，全州公安机关法制部门共审查起诉刑事案件1000多起，案件批捕率为75%，起诉率为97%，均有所上升；退侦率为14%，有明显下降；深挖犯罪取得突破。有效说明法制部门履职能力得到了提升，案件质量正在稳步提高。

与此同时，大理州还从“对公安机关来说是小案件，而对群众来说是大事件”的民生小案件入手，以为民服务为目标，解决群众问题为目的，制定办案民警案件办理积分奖励机制，以机制促办案民警勤办案、办小案、办好案、受到了群众的欢迎，群众满意度大幅提升。

整合基层警务资源

2014年11月大理州公安机关全面推进基层警务资源整合。在各级党委、政府和相关部门的关心支持下，全州120个派出所中，除3个专业派出所外，原农村类26个片区交警中队与属地派出所整合；72个农村派出所成立交警中队；117个户籍派出所成立消防中队，使基层机构职能得到有效整合，公安基础管理工作基本实现全覆盖。

同时，大理州不断整合基层警力、警辅人员，全州新招录了大批警辅人员，使派出所警力不足问题有所缓解，民警值班间隔拉长，正常轮休较以前更有保障。

通过整合基层警务保障资源，民警办公、办案和生活条件得到明显改善，经费、装备保障更加倾斜基层，派出所综合实力得到增强，“管事率”，特别是交通、消防管控能力大幅提升。

今年1-6月，全州共查处各类交通违法行为251731起，与去年同期相比增加1227起；一般程序处理的道路交通事故与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降6.47%、13.58%和8.40%。全州共发生统计类火灾208起，火灾起数、死亡人数、直接财产损失分别下降46.67%、44.44%、12.39%。

因基层服务不断延伸，人民群众办事和报警求助更方便、更快捷。南涧公郎镇底么村得李大爷高兴地说：“以前办一台事情要跑好几个部门，现在到派出所一个民警就帮我们全部解决了，这样的民警我们最喜欢！”

加大改革力度

为了进一步深化和推进改革，在认真总结前期各县市做法和经验的基础上，大理州公安局党委本着不回避问题、不隐瞒矛盾的态度，充分听取各方意见，反复研究，于今年6月底印发了《关于深化法制部门履行审查起诉职能改革的意见》和《关于深化基层警务资源整合改革的意见》，进一步明确了改革的方向、目标、任务和要求。各县市公安局党委认真研读，坚定信心、正视问题，坚定不移地推进“两项改革”。

7月23日至24日，大理州公安局在宾川县召开全州公安工作半年推进会，组织考察学习宾川县公安局推进“两项改革”的有益做法，交流推进“四项建设”的有益经验，部署下半年工作。

大理州人民政府副州长、州公安局局长陈川对推进“两项改革”作了专门强调，要求全州公安机关坚定信心、正视问题，全面深化 “两项改革”。加强请示报告，争取党委、政府和上级支持，力争把“两项改革”提升到党政工作层面、纳入经济社会发展规划中推进。其次坚持原则性与灵活性相统一、整体性与差异性相统一、政策性与需求性相统一，更加注重改革步调的协调，更加注重改革内容的规范，更加注重改革成果的体现。同时加强内宣外宣协作，充分利用各种宣传资源，加强对“两项改革”的宣传引导，进一步增强全州公安民警的认知度、参与度和责任感、成就感，努力形成凝心聚力深化改革的氛围。

在两项改革中，大理州公安局党委主动担责，重点解决基层想做却做不了的事情、想解决却解决不了的问题，为基层探索实践提供保障和支持。紧紧抓住编制“十三五”规划的机遇，积极主动向党委、政府和有关部门请示汇报、争取支持。通过近一年的努力，凝心聚力、真抓实干达到了预期目的，推动大理公安工作迈上新台阶。