让有限资源形成最大合力

宾川整合基层警务有成效

通讯员 杨 梁 宋金友

宾川县公安局紧紧围绕改革目标，立足县情和治安特点，坚持标准，抓住重点，因地制宜，积极稳妥推进基层警务资源整合改革，形成了机构规范、责任明晰、运行高效的“三警合一”工作格局。

政府推动

按照大理州公安局的统一布署，宾川县公安局确定了“做实调研、抓实论证、严把程序、突出整合、注重效果、稳步推进”的工作思路，由局领导带队组成调研组，利用1个月的时间深入派出所、交警大队和消防大队开展实地调研，摸清涉及整合部门的人、财、物和辖区业务量的真实情况。通过采取座谈交流等方式，面对面听取基层民警的意见建议，并形成《整合方案》。

同时主动向县财政、人社、编办等部门征求意见，进行可行性论证，形成较为成熟的实施方案，经宾川县十六届人民政府第17次常务会议研究同意实施。报请县编委批准成立了11个派出所内设的交警中队和消防中队机构，为执法主体合法提供了法律依据。

把牢方向

宾川县公安局保留了交警大队综合管理、事故处理和车辆管理所的警力，整合秩序管理以及金牛、鸡足山、州城、平川4个片区交警中队的9名民警派驻到派出所，确保全县交通主干道沿线派出所均有交警。调整23名同志进行轮岗交流，明确派出所交警中队长和消防中队长职数。争取县委、政府支持，将交通协管员由原来84人增加到110人，分别充实到派出所、交警大队工作，共配备派出所民警132人、辅警217人，民警、辅警比例为1:1.6。

通过将大队与中队业务进行合理分工，明确交警中队主要负责辖区交通安全宣传、交通秩序整治、道路交通事故预防、机动车和驾驶人管理等基础工作，逐步负责一般程序以下的交通事故处理；派出所消防中队主要履行基层消防安全监管职能，开展消防宣传，组织火灾初期扑救和各类事故救援。同时采取随岗轮训、集中培训以及上门送训等方式，组织派出所民警、辅警开展交管、消防业务培训。

在经费和用房使用方面，除整合到派出所交警中队的9名民警除工资外，业务经费按每年每人的财政保障标准由交警大队划拨给县公安局，由县公安局统一核拨到派出所，交警中队不再设内勤民警，派出所在交通管理、消防管理工作中产生的经费收支，由派出所内勤民警按财务制度到警务保障室核销。

县财政按照人均每年2.5万元的标准，对新增的110名辅警进行全额保障。派出所、交警大队、消防大队的罚没款分别进行计缴，按照收支两条线的原则，统一争取财政倾斜，加大非税收入的补助力度，不断完善派出所和交警大队的经费保障体制。

原交警大队下属的州城、鸡足山、平川等3个片区中队与辖区派出所的办公用房整合使用，理顺生活区、办公区、办案区，实现统一办公、办案和窗口服务；原有交警中队食堂撤销，归入派出所食堂；新成立的派出所交警中队，统一使用派出所的办案办公场所。

原交警中队装备和办案设备进行登记，全部并入所在乡镇派出所。调配交警大队警务车辆，在产权不变情况下调配至派出所管理使用。交警大队为每个派出所配备大檐帽、腰带、反光背心、手套等交警执勤装备，确保派出所交警中队上路执勤统一着装、统一装备、统一标志，规范开展交管工作。

在试运行期间，宾川县公安局及时下发了《宾川县公安局实行三警合一后规范派出所警务运行机制工作指导意见》，从县局层面出台“所长统一指挥管理、派出所民警工作主管、统一执法办案办证、统一值班备勤、统一应急处置、统一考核管理、统一业务指导”等七项机制，确保了运转实效。并加大资金投入，突出抓好交警中队、消防中队的规范化建设，落实了统一标志标牌、统一工作制度、统一工作台账、统一装备配备、统一工作考核的“五统一”标准。

解决难题

本着统一指挥、统一管理、交巡互补，警务效能的最大化的理念，宾川县公安局着力整合城区交警中队，通过实行业务相对独立又承担街面治安防控职能的改革，突出与派出所巡逻中队的职能互补，做到既管交通也管治安，有效推动城区治安秩序和交通秩序逐步改善，实现了改革与形势相匹配。

按照派出所交警中队全面履行道路交通秩序管理职能的实际，宾川县公安局保留了交警大队秩序中队机构，将秩序中队3名民警18名辅警分别派驻到无交警的派出所工作，延伸交管职能、并结合全县事故处理任务重的实际，将交警大队事故中队民警增至8人，大队机关实有民警13人，实现了警力与任务相匹配。

遵循交警大队经费保障体制不变的原则，由大队统一向县局划拨整合民警的公务经费，做到经费不减、待遇不变。对非税收入部分实行分别计缴，归口管理，享受统一补助政策，确保了交警中队经费保障与业务工作相匹配。

注重效果

通过最大限度盘活警力，宾川县公安局配齐配强了派出所领导班子，统一规范了基础设施建设，统筹理顺了业务工作，派出所现有警力得到切实增强。目前，除县城镇派出所外，其他10个派出所工作人员普遍都达到15人以上，有的派出所已达25人以上，缓解了警力不足问题。

在县城镇派出所外的其他派出所实行 “一警多岗”工作模式，实现“出门一把抓，回来再分家”。民警下乡既开展治安基础工作又开展交管的车、驾业务管理，既开展道路交通安全宣传，又开展消防安全检查。在农村群众赶集时，派出所执勤民警不仅开展治安防控，又履行交通疏导、查处交通违法职能，发挥了警务效能最大化，实现了治安、交通、消防等基础工作全覆盖，派出所综合实力大幅提升。

2015年上半年，宾川县公安局共立刑事案件732起，破491起，抓获犯罪嫌疑人168人，立案同比下降264起，破案上升93起，命案7起全破；查处治安行政案件1400起，处理违法人员819人，同比多查处187起；派出所消防中队参与处置火灾警情43起，开展应急救援18次，全县发生火灾起数同比下降15%。今年4-6月，共查处交通违法案件17490起，同比增加11144起，增幅为175.60%，其中派出所交警中队查处交通违法案件7974起，开展交通安全宣传313次，参与处理交通事故警情410起，交通管理“四项指标”稳中有降。