好服务让外籍人员竖起大拇指

——瑞丽市公安局外籍人员服务管理工作纪实

通讯员 杜　军

近年来，随着瑞丽市经济不断发展，来自缅甸、泰国、巴基斯坦、印度等国的客商纷纷涌入，在瑞丽投资兴业，谋求发展。据不完全统计，目前逗留在瑞丽的缅籍人员约4.2万人。为服务管理好这些外籍人员，瑞丽市公安局不断创新工作思路和方法，走出了一条在全省乃至全国的新路子。

外籍人员服务管理中心让办证一站式搞定

瑞丽市外籍人员服务管理中心于2013年6月18日挂牌运行，是全国首个外籍人员服务管理中心,每天都有许多外籍人员来这里办证,最多的时候达到200余人。瑞丽市公安局外籍人员服务管理中心负责人邵永保说，过去很多外籍人员都不愿办证，通过不断改进工作方法，集中办公简化手续，现在外籍人员已从不愿到主动办证。

“过去不想办证主要是因为麻烦，以前办证要跑卫生、社保、公安等部门，本身就语言不通，人生地不熟，还要跑那么多部门，一个暂住证要几天才能办好，所以大家干脆不去办了。现在好了，有了外籍人员服务管理中心，一站式搞定，很多人缅籍人员都开始主动办证，有了暂住证，很多合法权益也可以得到保证。”缅籍务工人员觉散说。

为切实兑现便民利民措施，瑞丽市还在外籍人聚居区的姐告、畹町，姐勒、姐相、弄岛、勐秀6个乡镇（区）设立了前置办证窗口，对外籍人员办理临时居留证、健康证、临时就业登记证实行一表审核，大大缩短了外籍人员在瑞居留、就业、经商等活动所需的手续流程。据不完全统计，2013年6月18日试运行至今，7个办证窗口共接待来访外籍人员5万余人次，办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》41726本次。

一馆二站三中心让每个外籍人员都得到服务

外籍人员有了暂住证只是有了一个身份证明，如何让服务管理工作做到位才是关键，为此瑞丽市公安、民政、社保等部门建立了“一馆二站三中心”工作体系。

“一馆”：既在全市外国人居住相对集中的社区、村（居）委会和村民小组全面推行“以房管人”的理念，建立“家庭旅馆”管理模式，让境外人员进行实名登记，住进家庭旅馆，并将入住人员情况造册，供公安机关备案。

“二站”：既建立“外籍流动人员服务管理站”和“外籍三非人员管理中转站”。瑞丽市创新推出的“两个站”，是为全面强化外籍“三非”人员的管理。外籍流动人员服务管理站，注重管理，借助家庭旅馆服务管理模式，在外籍人员居住相对集中的勐卯镇、上弄安村和外籍人员务工密集的工业园区设立外籍人员服务管理站，实行集中服务管理。同时，各派出所将辖区内的外籍人员纳入实有人口管理，采集比对人员身份信息，提供服务咨询，调处矛盾纠纷，清理清查“三非”人员，依法打击违法犯罪，有效减少社会治安隐患，维护外籍人员在瑞丽的合法权益。“三非”人员管理中转站，抽调公安、民政、卫生等部门工作人员集中办公，对滞留的外籍“三非”人员开展临时身份审查、生活救助、医疗救助。同时，加强对携带传染性疾病、有犯罪前科、吸毒人员等“三非”人员的治理，集中收治后进行中转，并适时开展对外籍乞讨人员的临时性救助和集中遣送。 

“三中心”既由民政、公安等部门对口成立 “跨境婚姻登记备案管理中心”、“涉外矛盾纠纷调处中心”和“外籍流动人员劳动就业服务中心”，上弄安是一个城中村，这里聚居了700余名缅籍人员。据村民介绍，一开始缅籍人员来村内租房大家还是有顾虑的，但是为了生计，又不得不租，没想到后来到上弄安租房的缅籍人员越来越多，时有发生缅籍人员参与的违法犯罪案件，大家心里都开始发慌了。

2012年瑞丽市公安局在全市外国人居住相对集中的社区、村（居）委会和村民小组全面设立“外籍流动人员服务管理站”，并推行“以房管人”的理念，建立“家庭旅馆”管理模式，让境外人员住进家庭旅馆，做到了对外籍人员的服务管理不留死角，社会治安也得到净化。村民说，通过设立外籍人员服务管理站和推行“以房管人”措施，现在村民们与缅籍人员相处得很融洽，缅籍人员也遵纪守法，不仅村民得实惠，外籍人员也得实惠。

通过建立“一馆二站三中心”工作体系，有效地实现了公安、卫生、人社等部门外籍人员服务管理工作的有机结合，提高了对外籍人员的就业服务管理效率。

“三个长效机制”全面提升服务能力

瑞丽市公安局还结合工作实际，找准突破口和切入点，创新推出“三个长效机制”，有效推动瑞丽境外人员服务管理工作创新发展。

建立了常态化的清理遣送机制，制定《瑞丽市公安机关外籍“三非”人员清理整治行动工作方案》，每周开展常态化清遣“三非”人员行动，对外籍“三非”人员和无国籍人员实施收容审查和集中遣返，2013年以来，瑞丽市公安机关共清查缅籍“三非”人员16937人次，遣送10381人次，补办齐相关手续后纳入管理6556人次；执行刑满释放驱逐出境89起106人次。

建立中缅警务会晤会谈长效机制，以中缅反拐和禁毒两个联络官办公室为平台，加强与缅警方的会晤会谈，依法打击涉恐、涉枪、涉毒、涉拐、涉赌等违法犯罪活动，加大“三非”人员移交遣返工作力度。

建立外籍人员宣传教育长效机制，充分发挥法律宣传教育和引导作用，大力宣传我国《刑法》、《禁毒法》、《治安管理处罚法》、《出租房屋管理规定》，提高外籍人员的法律意识，得到了广大业主及外籍人员的理解和支持，形成了良好的社会舆论氛围。

“四道防线”全面形成工作整体合力

瑞丽市西北、西南、东南三面与缅甸接壤，国境线长169.8公里，边境管理形式严峻。为此，瑞丽公安机关长期在边境一线设置“四道防线”。

第一道防线：由边防管理各职能部门明确分工，各负其责，在边境沿线严格落实开包检查、持证出入、上网对比、信息录入、人证对照“五个百分之百”的查控措施，严把入口关。

第二道防线：边境主要通道实行路长负责制，由瑞丽市公安局及畹町分局分管局领导任路长，组织途经路段的职能部门，动态调整查缉模式，科学设置查缉卡点，严控毒品贩运和制毒物品走私出境。

第三道防线：织密城区街面巡逻防控网，成立巡逻临检中队，提高盘查率和现场抓获率。在主要交通干线和社会治安复杂区域部署双向查缉点、边防检查站、流动查缉点、徒步巡逻组，全方位开展巡防查缉工作，提高对可疑人员、物品、车辆的盘查检查力度。

第四道防线：在畹瑞大桥咽喉部位设置固化检查站，根据不同时期的重点工作，有针对性地开展武装查缉，严防危爆物品、毒品、外籍“三非”人员途径瑞丽市流入内地，形成危害。

通过设立边境管控“四道防线”，不仅维护了边境安全，而且有效遏制了外籍“三非”人员跨境流动、跨境作案的高发态势，为边境社会经济发展和稳定营造了良好的社会环境。