领会习总书记重要指示精神   贯彻落实公安改革意见

以城乡一体化为牵引扎实推进基层警务资源整合

大理州副州长、州公安局局长  陈 川

党的十八大特别是十八届三中全会以来，全国公安机关紧紧围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，积极探索推进公安改革。大理州公安局坚持问题导向，从理顺交警管理体制入手，试点推行派出所、交警中队、消防中队“三警合一”，积极稳妥推进基层警务资源整合改革，以图实现公安基础管理工作全覆盖，提升基层综合战斗实力。新年伊始，习近平总书记到云南视察，在大理调研期间强调指出，城乡一体化，不是把农民都迁入城市，也不是把农村都建成城市，而是要让城乡群众享受同等的公共服务。这一科学论断揭示了城乡一体化的本质，使我深受教育和启发，也坚定了推进基层警务资源整合改革的决心和信心。通过对中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和云南省《关于全面深化公安改革工作的实施意见》的深入学习，结合近期学习贯彻全省州市公安局座谈会精神，谈几点看法。

一、整合基层警务资源改革符合习近平总书记对城乡一体化的重要指示精神。

2012年以来，大理州公安局抢抓“十二五”公安基础建设发展机遇，以理顺公安交管体制改革为切入点，以健全基层交警、消防机构为保障，经试点先行、全州推广、深化改革三个阶段，全面推进基层机构职能、警力资源、辅警人员、警务保障、办公场所等警务资源整合，建立了由派出所所长统一指挥、各警种分工协作的警务运行机制。截至目前，全州120个派出所中，除3个专业派出所外，19个城市（县城镇）类乡镇保持现有管理体制不变，原农村类26个片区交警中队与属地派出所整合，72个农村派出所成立交警中队，117个户籍派出所成立消防中队。通过整合基层警务资源，全州公安基础管理工作实现全覆盖，基层警力实现“无增长改善”，基层综合战斗实力显著增强，人民群众的满意度明显提升。今年上半年，全州查处各类交通违法行为起数与去年同期相比增加1227起；一般程序处理的道路交通事故与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降6.47%、13.58%和8.40%；全州火灾起数、死亡人数、直接财产损失分别下降46.67%、44.44%、12.39%，改革成效初步显现。

公共安全和公安管理服务是公共服务的重要组成部分，让城乡群众享受同等的公安管理服务和公共安全是推进城乡一体化的重要保障。回过头来看，长期以来，受机构设置、管理体制、警力编制、经费装备等因素制约，公安管理和服务主要集中在城市和城镇，广大农村特别是偏远山区享受不到与城市一样的公共安全服务。在大理的农村山区，治安巡防、交通管理、消防管理未能全覆盖，视频监控、路牌标识、安全检查、防火灭火几乎由村民自行组织，多数重大交通事故、火灾事故发生在农村，因灾致贫、因灾返贫的情况屡见不鲜。同时，农村群众报警求助、办理户口、考取驾照、购车落户、驾照审验、出入境证件办理中花费的时间、精力和经费支出比城镇居民更大，有时还要往返几次，相比之下代价更高。此外，由于派出所与交警中队长期存在“两张皮”的情况，推诿扯皮、多头执法的情况时有发生，伤害了人民群众的感情。实践证明，推进基层警务资源整合，有利于实现公共安全和公安管理服务全覆盖，让城乡群众享受同等的公安管理服务和公共安全，符合习近平总书记对城乡一体化的重要指示精神，方向和路子是正确的。

二、深入学习贯彻全省州市公安局长座谈会精神，以城乡一体化为牵引扎实推进基层警务资源整合。

按照中央的部署要求，省委、省政府印发了《关于全面深化公安改革工作的实施意见》，对我省的公安改革作出了明确具体的工作安排。在全省州市公安局长座谈会上，省委常委、省委政法委孟苏铁书记和省政府副省长、省公安厅厅长张太原分别对深化公安改革提出了要求。围绕孟苏铁书记“五个有利于”和张太原厅长的“三方面要求”，结合学习领会习近平总书记的重要指示精神，我认为必须坚持以城乡一体化为牵引，坚定不移地推进基层警务资源整合改革。

（一）推进城乡公安管理服务工作全覆盖。没有管理工作的全覆盖，实现公共安全服务城乡一体化无从谈起。目前虽然各地以乡建所普遍在农村乡镇设立了派出所，但由于对派出所的职能定位不准，加之警力制约、体制障碍、保障不足等诸多原因，很多公安基础管理服务工作特别是交管、消防基础管理服务工作盲区较多、空白面广。为此，要以派出所为主体，以社区警务为抓手，进一步理顺公安管理体制，持续推进警力下沉，整合基层警务资源，加强基层警务保障，确保每个派出所有都治安、交警、消防力量。要配齐配全执法办案、巡逻防范、交通管理、防火灭火等警用设施和装备，加强对民警的教育培训，推进“一警多能”，统筹开展基础工作，综合提供窗口服务，以实现公安基础管理工作的全覆盖逐步实现公安服务的全覆盖。

（二）最大限度地把公安管理服务延伸到基层。有人办事的同时，还要最大限度地方便群众办事，让农村群众享受到与城市人一样便捷的服务，才是实现公共安全服务城乡一体化的根本。公安机关要主动适应改革大局，坚持民意导向，深化公安行政管理体制改革，充分利用公安信息化建设成果，最大限度地把公安基础管理和服务业务下放到派出所，把群众最关心、最期盼的车驾管、消防、出入境管理服务等业务延伸到基层，针对农村群众生产生活特点，适时推出送教下乡、集中考试、统一审验、上门服务等便民利民措施，让“流动车管所”、“流动窗口”等便民服务成为常态，方便群众办事，降低农村和山区群众办事成本，让农村群众感受到公安机关的服务就在身边。

（三）不断加强农村公安派出所综合战斗实力。派出所的战斗实力关系到群众的安全感和满意度。一直以来，城区派出所任务相对较重，警力、资源、装备相对充足，防范、打击、管理、处置能力较强，而农村派出所警力少、装备不足，加之面广线长且警务资源分散，一旦发生突发事件或重大事故，应对处置能力较弱。这从另外一个侧面也反映出城乡群众在享受公共安全服务上的差距。为此，要着力加强派出所综合战斗实力，提高派出所的快速反应、侦查破案、应急处置、抢险救援等能力，大力提升管理服务水平，让农村群众享受到与城市居民一样的公安资源和公安服务。