让好政策惠及每位群众

怒江全面推进户籍制度改革工作

通讯员  施红辉  郭培庆今年7月，云南省政府就进一步推进户籍制度改革进行了全面部署，为做好做实这项事关群众切身利益的改革工作，怒江州公安机关创新户籍管理模式，广泛开展宣传工作，落实各项便民服务举措，在省政府户籍制度改革“六个突破”的基础上，对户籍管理工作进一步突破，实现户籍业务无纸化网上审批，努力提高户籍审批效率和质量，极大地减少了群众办理户籍业务的时间和成本，全面提升怒江州公安机关户籍管理工作的水平。

特殊州情制约户籍办理

怒江傈僳族自治州是一个集“边疆、民族、山区、贫困”为一体的少数民族自治州，境内居住着傈僳、怒、独龙、普米等22个民族，是全国民族族别最多和人口较少民族最多的民族自治州。

全州国土面积1.47万平方公里，但总人口只有54.3万人。境内山高坡陡，几乎没有一块平整的土地，辖区四县都是国家扶贫开发重点县和滇西边境山区集中连片贫困地区片区县。

特殊的州情决定了怒江州公安机关户籍管理工作的特殊性：

由于全州高山峡谷，地域宽广，交通不便，群众办理户口业务难。贡山县独龙江乡国土面积1994平方公里，总人口只有4300多人，最远的迪政当村到乡政府所在地，过去要走路3天才能到达，这种情况在全州各高山农村普遍存在。

因多民族聚居，表达交流困难。在全州35个公安（边防）派出所中，有17个是边防派出所，派出所民警多数来自全国各地，对当地民族语言的掌握有一个过程。

由于农村基础教育设施落后，许多高山群众文化水平偏低，对户口重要性认识不足够，有的小孩子上学甚至需要外出务工时才来派出所申报户口，有的办理户口业务不知道需要什么申请证明材料，造成多次往返。

部分高山群众多数习惯在家接生小孩，导致许多农村小孩出生时没有《出生医学证明》，在申请落户时增加了派出所民警的调查核对工作量。

创新管理提高服务质量

户籍管理关系群众的切身利益，在公安机关行政管理中群众关注度最高、期盼最多、涉及面最广。怒江州公安机关充分总结怒江创新的“双轨制”户籍审批工作经验，依托自建的“怒江户籍资料审批网”，突破户籍管理工作模式，每个户籍业务通过警综平台人口信息管理系统与“怒江户籍资料审批网”实行户籍审批“一层三审，三级三批”工作机制，实现户籍审批资料“无纸化”网上审核、网上审批（“一层三审，三级三批”即：派出所受理的户口由社区民警调查核实、户籍民警受理审核、所领导审核审批；对三级公安机关审批的户口，派出所受理上报后，由州、县公安机关户籍专管民警审核、治安支（大）队领导审定、分管局领导审批）。

同时，创建全州户籍原始审批资料电子数据库，实现户籍审批材料计算机管理，有效解决了人口信息系统户籍审批无法实时查阅原始审批资料，纸质审批资料流转时间长、成本高、效率低、倒查繁琐等问题。不仅进一步严格和规范了户籍审批工作，最大限度地降低了群众办理户籍业务的时间，还节约了公安机关办理户籍业务的工作成本，提高的工作效率。

仅今年8月20日至9月1日，在10天的时间里，全州通过新模式审核审批300余名急需办理户籍业务群众的申请，对符合条件的及时审批，对发现的问题实时反馈，即时处理，在提高户籍审批的效率的同时，确保了审批的规范性和严肃性。

截至目前，全州通过自建的“怒江户籍资料审批网”共受理、审核、审批户籍资料1.52万余套14.02万余份，切实提高了怒江州公安机关户籍管理工作的水平。

广泛宣传营造舆论氛围

怒江州公安机关通过当地广播、电视和报刊媒体，采取发送手机短信、播报新闻信息、微警务、警方微博和警务QQ等方式，加大户籍制度改革宣传力度。

在辖区主要街道、社区村寨、教堂、客运站、商场、广场等人员聚集场所和群众赶集时段集中开展宣传，在社区、村委会、政务中心、警务公开栏及派出所户籍窗口粘贴户籍制度改革宣传海报、户口办理指南和户籍制度改革《明白卡》等。而民警在向群众宣传户籍制度改革的政策的同时，及时解答群众关心、关注的问题。

派出所结合辖区实际，制作以户籍制度改革为主要内容的宣传卡片，并将重点内容翻译成少数民族语言，在走村入户、警民恳谈会等中，开展户籍制度改革的政策宣传讲解工作；在中小学校和农村中心校新学期开学之前，主动与学校联系，及时制作宣传卡片、通知单等宣传资料，通过学校发给每位学生，确保宣传不留死角。

加大措施切实服务群众

与此同时，怒江州公安机关抓住此次进一步推进户籍制度改革的契机，深入推进《公安部14项便民利民措施》、《云南省公安机关便民利民服务举措》和《云南省公安机关改进作风服务群众和经济社会发展十九项措施》，切实提高公安机关服务群众的水平。

依托创新的户籍管理模式，开通群众办理户籍业务“绿色通道”，对参加中、高考、农民工返乡等急需办理户籍业务的群众能够做到当场受理，实时审核审批，使急用二代证的办理时限缩短至15个工作日。如群众办理新生儿落户，还可根据需要，提供全州、县范围内重姓名人数查询服务。

开通节假日、休息日户籍业务受理通道，并推动派出所“夜间户籍室”建设，使户籍窗口受理业务工作与群众是需求相适应。群众到县公安局户政窗口申办“临时身份证”的，经确认后，当日内即可办理。

怒江公安机关还特别制作了21套较为详细的“户口办理指南便民卡”（此卡分正反两面，正面为群众办理相关手续时需携带的证明材料及办理步骤说明，背面为户籍、社区民警联系电话及QQ警务群号），当群众办理户籍业务时，民警便按照群众所办理业务类别给予相应的“便民卡”，做到群众前来办理业务时手续齐全一次办结、手续不全二次办结，努力让群众少走一次路、少等一分钟，使户籍窗口更加明亮，业务办理更加快捷有效，业务流程更加规范有序。