因地制宜  先行先试

西双版纳推进公安改革成效初显

通讯员 张 晋

2015年以来，西双版纳州公安局党委把深化公安改革作为助推公安工作实现跨越式进步的重大机遇来认识把握，并成立了11个专项改革小组，结合本地实际，在指挥调度实战化、境外合作追逃、少数民族驾考等方面先行先试，取得了显著成效。

境外追逃成绩连续两年全省第一

西双版纳州公安机关高度重视与老挝北部五省及缅甸掸邦东部第四特区的边境警务合作会晤，建立了良好的双边警务合作机制。西双版纳州公安局经侦支队在此基础上，主动将公安经侦工作服务和融入国家发展战略，不断创新中缅、中老跨境执法合作，闯出了一条跨越式发展的境外追逃路子。

2013年12月，西双版纳警方经济犯罪侦查代表团与老挝警方就开展经侦跨境警务合作进行交流，并达成合作机制。

2014年2月，西双版纳州公安机关经侦部门前往缅甸掸邦东部第四特区警察局开展打击跨境经济犯罪会谈会晤。同年8月，双方就建立警务联络协作机制、经侦警务合作机制两项内容达成共识，并正式签订合作备忘录。

为了让老、缅警方能够更好的参与打击跨境经济犯罪工作，2014年3月，西双版纳州公安局经侦支队举办中老打击经济犯罪警务知识培训班，老挝北部四省公安厅的8名警员来到西双版纳州参加经侦业务培训。

随着各项跨境经侦警务机制的创新，中老、中缅打击力度的不断加大，工作成效也开始显现。2013年，犯罪嫌疑人施某以福建某进出口有限公司的名义，骗取山东某粮油公司2160万元货款后逃匿。西双版纳州公安局经侦支队接到山东警方的协查通报后，派出民警前往缅甸掸邦东部第四特区勐拉开展工作。通过中缅民警一个星期的共同努力和连续奋战，最终将施某某抓捕归案。

2014年，四川省内江市犯罪嫌疑人李某以高息的方式吸收公众存款800余万元后潜逃国外。12月22日，西双版纳州公安局经侦支队在老挝波乔警方的大力协助下，成功将涉嫌非法吸收公众存款的李某抓获，并顺利移交四川内江警方。

在“猎狐2014、2015缉捕境外在逃经济犯罪嫌疑人”专项行动中，西双版纳州公安局经侦支队共从缅甸、老挝成功抓获境外逃犯28人，工作成效连续两年位列全省第一。

指挥调度实战化提升服务群众的效率

今年7月，西双版纳州公安局正式启动指挥调度实战化改革。针对全州刑事案件50%以上发生在景洪市，其中有50%以上发生在景洪城区这一实际，明确了服务景洪市为重点的实战指挥调度新模式，将景洪市110接处警工作合并至州局110指挥中心，实现景洪市内一级接警的工作目标。

紧紧围绕突出实战的要求，西双版纳州公安局不断完善应对重大突发事件应急响应实施方案，明确案事件的等级，制定了应急响应程序、处置方法和职责分工。7月20日凌晨3时起，景洪市城区普降暴雨，引发城区多处内涝灾害。指挥中心及时对城区地势低洼地区进行监控，逐级启动应急预案，统筹调配公安民警、武警部队、消防部队等800余名救援力量，救助、疏散、转移群众1000余人，转移各类物资数十吨，实战化应急处突能力得到检验。

西双版纳州公安局在指挥中心安排专门的研判分析岗位，即时提供人、车、物信息研判服务，实现情报指挥一体运作。每周召开景洪城区警情会商研判例会，梳理出客观规律和接处警难点问题，落实整改。落实社区安全防范，主动搜集基层各类情报信息，为指挥调度、打击防范、应急处突等警务工作提供准确数据支撑。

州局指挥中心将接警、指挥调度、出警、处警、反馈、回访回告等工作流程化，对每个环节作出了详细规定，逐步建立起快速高效、运转协调的工作运行机制。自改革以来，接处警时间得到大幅提升，5至10分钟到达现场的警情升60%，基本上消除了30分钟以上出警情况。

开展110接警员接警情况到处警民警处警到刑事、行政案件民警办案情况的“全回访”，在入室盗窃等侵财类案件高发的小区、村寨开展“针对访”，分析发案原因，制定相应对策。

创新少数民族地区驾考管理机制

近年来，西双版纳州少数民族群众申请机动车驾驶证（C1类以上）的需求呈快速增长趋势，但由于很大一部分少数民族群众文化程度较低，无法通过道路交通安全法律法规和安全文明驾驶常识理论考试，无法取得机动车驾驶证，导致乡镇、农村地区无证驾驶现象突出。

西双版纳州公安局交警支队积极争取上级业务部门的政策支持，结合西双版纳州实际，西双版纳州公安局交警支队制定了《关于实施少数民族群众交通法律法规理论集中教学及考试工作方案》，以学促考，从根本上彻底解决少数民族群众学驾难、科目一法律法规及科目三安全文明驾驶常识考试难的问题。

申请人通过资格审查后，由所在驾校统一组织分期分批到车管所组织的每期为期四天的科目一、科目三安全文明驾驶常识和一天的急救知识培训班进行统一培训。培训班理论教员，采取通俗、易懂、简便、直观的教学方式，开展形式多样且具有针对性的培训。培训期间，车管所监管中心要指派人员到培训地点监督培训情况，落实监督责任。

每期理论培训班结束后进行科目一纸质试卷考试，考试题型为判断题和单项选择题，试题数量为20题。由考试员念题，申请人独立完成。考试合格的，继续预约科目一理论无纸化考试，考试不合格的，需再次进行集中培训，直至测试合格。

科目一理论无纸化考试实行少数民族培训班考试专场，在申请人独立完成考试的基础上，由考试员及指定的驾校业务员对申请人答题情况进行检查、指导。科目三安全文明驾驶常识考试参照科目一的流程进行，但不进行考前测试。

少数民族群众交通法律法规理论集中教学和考试工作为文化偏低的少数民族群众提供了珍贵的学驾机会，解决少数民族群众的期盼和要求，最大程度地解决无证驾驶蔓延的趋势。截止2015年10月，共开设少数民族群众交通法律法规理论集中教学培训班31期，共受理12210人次，取得驾驶证7410人。