确保公安改革取得实在成效

云南省公安厅党委委员、昆明市副市长、市公安局局长王宇谈公安改革

全面深化公安改革是中央从党和国家事业全局出发，统筹推进司法体制和社会体制改革作出的一项重大决策部署，对于进一步加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设，推动公安事业长远发展进步，具有重大现实意义和深远历史意义。

记者：请您谈谈昆明全面深化公安改革的总体情况？

王宇：今年初，中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，也就是我们所说的中央“1+3”意见方案。根据中央“1+3”意见方案和中央、省委、公安部有关重要文件精神，昆明市公安局党委认真按照中央、省、市党委、政府和公安部、省公安厅部署要求，全面推进全市公安改革创新工作，专门成立了全面深化改革领导小组和办公室，坚持问题导向，紧密结合全市公安工作实际，坚持加强顶层设计和创新驱动相结合，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，研究制定了《昆明市公安局全面深化改革任务分工方案》，草拟了《昆明市关于全面深化公安改革工作的实施意见》，可以说，以此为标志，基本完成了我市全面深化公安改革的顶层设计，我市公安改革的具体思路已经明确，接下来就是要扎扎实实地抓推进、抓落实，推动全面深化公安改革步入快车道，确保各项公安改革在我市落地生根、开花结果。同时，公安机关许多社会管理方面的改革也需要全社会广泛参与、大力支持。

记者：昆明公安改革具体有哪些举措？

王宇：昆明公安改革将在前期大量调研工作的基础上，经过个体试点和科学论证，并结合昆明的实际情况做好“加法”，也就是说我们要努力做到已经明确的任务“不漏项”，自身改革的任务“不缺项”。对于目前我市公安改革工作，首先是深入推进队伍建设，打造风清气正特别能战斗的公安队伍。昆明市公安局党委结合队伍实际，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准，以“队伍要精气神、业务要规范化”为目标，制定出台了队伍建设的“一个意见十二项举措”，积极调动了全局领导干部和广大民警的工作干劲和工作热情，努力营造出一种“用心干事业、用情带队伍、用劲干工作”的良好氛围，推动昆明公安事业在新的起点上实现新跨越。“一个意见十二项举措”的核心就是责任担当，就是变队伍管理为队伍治理，大力发扬民主，进一步扩大畅通民警参议渠道，切实增强民警的主人翁意识，全力推进科学治警、民主治警、依法治警力度。为此，我们制定出台了《征询委员会工作制度（试行）》和《民警民主议事委员会工作制度（试行）》，其目的就是充分听取广大民警的意见建议，让广大民警行使主人翁的权力，让民警代表成为昆明市公安局党委的信息员、宣传员和监督员。再者就是不断推进公安业务改革，其中，我们重点抓了以下六项工作，第一项工作是大力推进快速反应机制建设。为进一步提升公安机关快速反应、发能快处能力，固化完善“屯警街面、动中备勤、武装处突”勤务模式，昆明市公安局立足现有警力、资源，

以“快得了、处得了”为目标，从顶层设计、勤务机制、指挥体系、基础工作等方面深化快速反应机制建设，努力提升反恐应急处置能力和水平。主要做法是：结合当前昆明道路状况和城市基础设施实际，按照“一拖一”原则，为全市PTU、巡逻车等街面防控处突单元先期配置警用摩托车，执勤民警根据警情需要，灵活选择出警交通工具，从运警方式上大幅缩短快速反应时间；强化“3分钟”处警工作要求，进一步细化全市快速处置重点区域，要求除8个“1分钟处置区”外，城区（县城镇）派出所实现警情指令3分钟内到达现场。街面巡逻车及配套摩托车按照“平时常态布警巡逻、战时紧急合成作战”原则，开展24小时常态武装巡逻，形成动态应急巡防网络；加强应急巡防力量联动，在充分利用全市现有警务力量和警务装备的基础上，大力加强基层群防群治队伍建设及治安志愿者工作，联动武警部队，围绕主核心区、要害部位、人员密集区等重点区域开展武装巡逻，推动全市医院、学校保安力量的配备，健全与民航、铁路、森林公安联勤联动机制。第二项工作是流动人口管理服务工作的改革。根据《昆明市流动人口服务管理条例》的相关规定，我们将全面落实“以业管人、以房管人”的工作措施，认真落实用工单位和房屋出租人的治安责任。深入到警区各单位、企业，和企业签订流动人口管理责任书，明确企业指定专人负责流动人口的登记、上报工作，企业对新招录的流动人口要及时登记信息并将信息报送到公安派出所；加强对警区内涉及流动人口的商铺和服务行业的管理，基于互联网开发建设单位和从业人员用工报备系统，督促业主对招用的人员及时向公安机关报送信息；针对不按照规定报送信息的用工单位或者不落实治安责任的房屋出租人，积极向其宣传《治安管理处罚法》和《昆明市流动人口管理条例》的规定以及法律后果，对拒不履行责任的依法进行处罚，确保“以业管人、以房管人”落到实处。第三项工作是不断强化创新校园周边安全防范工作。昆明市公安局、昆明市教育局已联合制定出台了《关于进一步改进和加强昆明市中小学幼儿园安全防范工作的实施意见》。根据相关要求，全市公安机关以派出所为责任主体，依托现行快速反应机制，把派出所辖区内的中小学、幼儿园合理划分为若干校园责任区，统筹责任区内巡逻车、机动武装处突警务单元、警务亭、交警岗亭，辐射责任区内中小学、幼儿园，将现行“固态”护校模式优化调整为“武装控制、动中备巡”勤务模式，做到“定人员、定责任、定线路、定范围”。第四项工作是组建成立了“昆明市公安局警务心战工作支队”，通过建立和实行制度化、规范化的措施体系，指导警务实战、提高公安工作和公安队伍整体作战能力水平，并将在今后实战检验中不断修正、完善，确保警务心战法律效果、政治效果、社会效果最大化。第五项工作是组建成立视频侦查队伍，我们在现有机构编制不变的情况下，整合资源，组建成立视频侦查专门队伍，以实现全市视频监控系统的规划、建设、管理、维护和实战应用的相衔接统一，最大限度的发挥科技手段在打防违法犯罪工作中的最大效能。第六项工作就是警察培训模式改革，我们创新建立了民警边受训、边备勤、边处突、边锻炼、边休整的培训模式，对日常处突备勤警力集中一定的时间到指定的地点进行集中备勤、训练、休整和轮训，变“只备不练”为“又备又练”，主动适应当前反恐工作的需要，从而增强警队的团队凝聚力、提高民警的身体健康素质，强化民警实战对抗和自我防护能力，全面提升备勤警力的处突维稳能力和协同作战能力。

以上谈到的只是昆明公安改革工作中的一部分，我们清醒的认识到随着公安改革的不断推进，必将触及一些多年积累下来的体制性、保障性、深层次、老大难问题，都是一些难啃的硬骨头。昆明公安将进一步增强责任感和紧迫感，把握好中央要求、群众关切、基层期盼三个层面的问题，注重从完善体制、机制、制度保障入手，把涉及国家安全、社会稳定的改革放在首要位置，把事关人民群众切身利益的事项纳入优先改革的范畴，努力通过深入推进公安改革，在保平安、保稳定、惠民生、促发展方面，取得实实在在的成效。