改革创新工作机制   推动警务转型升级

曲靖市副市长、市公安局局长  早明光

全面深化公安改革是中央从党和国家事业全局出发作出的一项重大决策部署，对推动公安事业长远发展进步，具有重大现实意义和深远历史意义。在全面深化公安改革中，有些改革需要顶层设计才能推动，基层公安机关主要应该在改革创新工作机制上下功夫。曲靖市公安机关要重点健全完善“五项工作机制”，全面深化公安改革，打造现代警务“升级版”，确保全市社会大局持续稳定。

健全完善反恐机制

要把反恐工作作为首要政治任务，认真落实各项反恐措施，严厉打击影响社会政治稳定的违法犯罪。深入开展反恐怖斗争,要加强情报信息工作，坚决把暴力恐怖活动摧毁在行动之前,要依托17个武装处突单元，在重要敏感部位构建1分钟、3分钟快速反应圈，实行武装巡逻、动中备勤常态化，始终保持高压震慑态势，提升快速反应能力。要推进警务站规范化建设，开展24小时综合双向查缉，守好出省入省口子。要紧紧围绕“堵通道”、“铲土壤”、“防事件”三大任务，继续抓好“4·29”专案侦查工作，防止暴力恐怖分子在曲靖藏匿，防止暴力恐怖案件在曲靖发生;分类分级管控重点人,要对不同类别、不同等级的重点人员，由不同警种分级落实管控责任;常态化化解矛盾纠纷。要推进警务室、综治室、调解室“三室合一”建设，认真落实“以案定补、以奖代补、无案奖励”制度，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

构建打击犯罪新机制

要牢固树立“打击犯罪是公安机关主业”的思想，构建打击犯罪新机制，加强“四大技术”和信息化建设，推动刑侦工作转型升级。对暴力恐怖案件、严重暴力案件、命案、八类主要案件、涉枪案件等大要案，由市公安局快侦快破，及时消除社会影响，对多发性侵财案件等“小案”，采取适度经营的方式开展侦查，把个案进行串并，实行类案串并侦查，核实案件情况、拓展团伙成员、收集固定证据、确定抓捕时机，打团伙、打系列，力争做到“打一个团伙、破一批案件”；实行跨区域系列团伙案件整体移诉。对跨区域系列案件，在全面掌握犯罪事实和证据的基础上，将作案成员和全部案件集中交给主办地整体移送起诉。主办地负责全面收集、汇总、整理全案证据材料和审讯深挖工作，做到案不漏人、人不漏罪。涉案地负责将本地所涉全部案件、所涉作案成员的全部线索、案件办理、现场勘查、涉案物品等材料及时移送主办地，并做好补充侦查、案件回告、财物返还等其它配侦工作。

推进立体化治安防控体系建设

要以建设平安曲靖为目标，推进立体化社会治安防控体系建设，从源头上预防和减少案（事）件。要完善以巡特警为主体的专业化、网格化、扁平化街面巡逻防控机制，坚持“三班两运转”的工作制度，提高街面见警率、管事率和捕捉现行的能力。要按照“政府主导、电信建维、公安租用、财政保障”的建设模式和“圈、格、点”布局方式，推进高清视频监控探头建设，到2016年底不少于5400个，且今后每年都有增量。要强力推进门卫保安化和物防、技防建设，加强单位内部防控。要深入推进社区警务战略，加强农村和社区防控。要完善三级查缉封控圈，织密查缉封控网络，视情启动查缉封控圈，最大限度地把不安全因素过滤在外围。巡逻防控要按Ⅲ级（常态化）、Ⅱ级（重点型）、Ⅰ级（加强型）三个等级布警，视情提升防控等级。要推进农村道路、高速交通安全防控体系建设，加大危险路段排查治理和路面管控力度，加强对重点车辆、重点驾驶人的监管，严肃查处严重交通违法行为，严防发生重特大交通事故。要加强消防安全管理，重点加强对人员密集场所、高层建筑等要害部位的安全检查，深入排查整治火灾隐患，严防发生重特大火灾事故。要加强危爆物品管理，深入开展缉枪治爆专项行动，严防危爆物品流入社会、炸响打响。要加强对已公告关闭煤矿非煤矿山和私挖滥采重点区域的监护，切实消除安全隐患。

深化公安行政管理改革

要主动顺应社会关切和群众期盼，进一步深化公安行政管理改革，全面提升管理效能和服务水平。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步精简审批事项、优化审批流程、缩短办理时限，不能额外附加法律法规和上级公安机关规定以外的条件，能取消的事项就坚决取消，不该管的事项要坚决放下去，该管的事项要坚决管起来，防止陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈；严格《曲靖市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》和《曲靖市公安局关于进一步推进户籍制度改革的实施细则（试行）》，切实解决无户口人员落户问题，方便群众落户。要向县公安局下放出入境证件审批权限，扩大出入境窗口受理办证渠道。要改革驾驶人培训考试制度、机动车号牌管理制度、机动车检验制度，全面推行道路交通事故快处快赔机制和损害赔偿人民调解制度；要开展重点单位消防安全标准化建设，推动社会单位落实消防安全主体责任，建立社会单位消防安全自我管理制度。进一步优化曲靖市网上公安局的模块功能，依托网上公安局强力推行网上受理、网上审批、网上查询、网上咨询、网上预审、网上预约等管理服务新模式，让数据多“跑路”，让群众少“跑腿”，随时为群众提供网上查询办事服务，做到鼠标一点就能办好事、足不出户就能办成事，把麻烦留给自己，把方便让给群众，打通服务群众的“最后一公里”，大力提升服务群众的质量和水平。

加强队伍教育管理

要走内涵式发展的路子，充分挖掘现有警力资源，努力实现“警力无增长改善”，打造一支专业善战的公安队伍。依托市公安局民警训练基地，采取“轮训轮值、战训合一”的训练模式，重点进行养成、体能、技能、战术等方面的训练，每期15天，每批150人左右，力争每两年把全警轮训一遍。要充分用好参训民警这支机动力量，明确分组和职责任务，制定应急处警预案，有针对性地开展紧急拉动、预案演练和战术战法推演，一旦遇到突发事件，立即启动预案、对接实战，迅速由“训练队”转变为“战斗队”，真正做到训中有战、以战促训；健全民警体能和技能训练常态化工作机制，把民警体能和技能测试与法律素质考试、信息化应用考试一同作为全市公安民警晋升科级干部的必备条件，以考促学，以考促练，提升全警的综合素质。要认真组织开展专业警种考试，让民警养成勤于思考、善于学习、用心工作的习惯，做到在研究状态下开展工作、在运动中解决问题，努力成为本警种、本岗位的行家里手；加强执法养成教育。要以建设法治公安为目标，健全执法办案制度，细化执法标准，规范裁量幅度，把执法办案过程制度化、流程化，用制度和流程来保障民警规范执法，减少和杜绝执法的随意性。要进一步加强全警执法教育培训特别是执法实务培训，着力提高民警的法律素质和执法水平，以执法专业化促进执法规范化。要按照推进执法权力运行机制改革的要求，严格执行主办侦查员、主勘技术员、主检法医师制度和执法质量终身负责制，进一步强化民警的执法责任意识。