大理州铁腕执法守护高原明珠

通讯员  段飞鹏  邹玉萍

2015年1月20日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到洱海边的湾桥镇古生村了解洱海生态保护情况。在洱海边,他同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”习主席讲话既是对洱海保护成绩的肯定，也是对今后洱海保护的鞭策。大理州公安机关倍受鼓舞，同时又感到肩上责任重大。

近年来，大理州公安局切实加大对破坏生态、环境资源违法犯罪的打击力度，对破坏生态环境的违法犯罪行为起到了有力的震慑作用，受到群众和国内外游客的好评。

成立环保执法队伍

2012年6月1日，大理州公安局成立了专司环保公安执法职责直属二分局，10月又在直属二分局内设大理州洱海流域生态文明建设环境保护治安大队,派驻到大理州洱海流域保护局，与洱海流域保护局共同负责洱海流域生态文明建设环境保护的执法工作。大理市、洱源县先后完成了洱海流域生态文明建设环境保护治安大队的组建工作。并在两县、市涉及洱海径流区的17个乡镇派出所成立环保治安中队，增设副所长兼任中队长，形成了州、市（县）、乡镇三级联动联勤执法的机制。

与此同时，大理州、大理市、洱源县法院、检察院也相继成立了环保法庭和环保检察处（科）。从而构建了大理州环保联合执法网络，破解了体制机制、人员编制、专业打击力量缺乏等方面的“瓶颈”，保障了全州环保联合执法的有效开展。

开创综合执法新路子

因公安环保执法没有现成的“经验”和“模式”和借鉴。为此，大理州公安局直属二分局主动与大理州环境局沟通协调，建立了《大理州预防和打击破坏生态环境违法犯罪案件协作机制》、《关于建立洱海流域环保公安联合执法机制的实施意见》等工作机制，给公安环保联合执法工作提供了有力的法律和政策支撑。

日常工作中，大理州公安机关加强对洱海流域的巡查、检查工作，不论是遇到投诉、举报，检查、巡查，还是查办案件，都与环保部门统一行动，联合调查、联合执法、联合查处，查处的案件依法归有管辖权的部门负责处理。这种工作模式突破了公安机关受执法主体资格的局限，不能单独开展环保执法工作的禁锢，实现了行政执法与刑事司法的有机衔接，执法成效明显提高。

大理州公安机关还配合环保部门，积极推进洱海流域综合执法体制改革，依法依规严厉打击洱海保护中的违法违规行为，以综合执法推进洱海保护治理。

打击环保违法行为

在查处破坏洱海流域生态环境违法工作中，大理州公安环保执法队伍共出动警力1666人次，开展联合执法278次，同环保部门一道检查、排查各类违法企业472家，石材加工厂108家，开展洱海巡查382次，受理各类投诉、举报93件，联合立案查处各类行政违法案件72起，对未经环保验收擅自投入使用、污水处理设施渗漏、噪音污染、违法排污等行为，下发整改通知303份，共计罚款185.1万元。

针对大理州土法炼金污染环境违法犯罪突出的问题，积极侦办土法炼金污染环境刑事案件。2013年至今大理州立案侦办土法炼金污染环境刑事案件8起，刑事拘留犯罪嫌疑人12人，公安机关的强势介入，给环保执法工作带来了崭新的局面。

治安行政案件方面，2012年以来，查办非法提炼黄金破坏生态环境行政案件3起，抓获违法嫌疑人4人，行政拘留3人，罚款1人，收缴硫酸1.12吨、罚款10000元；查办非法使用易制毒化学品违法案件1起，抓获违法嫌疑人1名，缴获易制毒化学品盐酸1.9吨。办理大理州环保局移送的违反《环境保护法》六十三条，以逃避监管的方式违法排污，适用于行政拘留的治安案件4起，行政拘留违法人员4人，实现了大理州在新《环保法》实施以来，办理行政拘留案件零的突破。

构建网格化管理体系

大理州公安局不断强化洱海流域保护网格化管理工作，先后召开专题会议和现场会议，研究制定实施方案。将双廊村委会3个自然村划分为三个单元大格，12个村民小组划分为12个单元小格；将州公安局21个职能部门整合为12个挂钩责任组和1个专项督察组。按照“五有”、“四入”、“四无”的要求，逐家逐户落实挂钩部门和责任人员，分组分片开展督促检查，确保网格化管理措施落到实处。

全局各部门组织民警逐一走访了联系户，与责任片区内村民户和经营户召开座谈会、动员会13场次，印制和发放宣传资料1200余份，征集各种意见建议47条。每户安排2名民警，对12个村民小组906户、300余家商户进行了入户调查，逐户填写入户调查表，详细掌握各家各户人畜粪便处理、污水排放、生活垃圾处理及环保设施运行情况。对沿海高密度集聚的生活垃圾、餐饮垃圾、生活污水、滩地水面漂浮物等进行实地摸排，及时摸清网格内行业场所分布、人口底数和环境污染情况。

针对双廊村旅游产业井喷式发展和环保基础设施建设滞后的突出问题，大理州公安局在充分调查和研究的基层上，结合实际为双廊村委会解决环保清洁垃圾桶、垃圾清运电动车、雨季防汛用具和消防水泵等一批价值10万余元的环保设施。

同时加强与州环保部门开展联合执法，摸排出直排洱海的排污口69个，均已下达整改通知要求限期整改。联合立案倾倒建筑垃圾、污水直排洱海、超标排放、偷排污水等案件7起。州公安局组织由特警支队、直属二分局、看守所等部门民警组成的工作组，配合双廊镇人民政府开展强行拆除违反村庄规划、没有土地证、未批抢占土地、私搭乱建的违法经营户的房屋，有效地震慑了违反城建规划、非法占用土地搞经营活动的违法行为。

加强环保宣传引导

大理州公安机关充分充分借助广播、电视、网络、报刊等媒体，依托大理电视台《身边栏目》、《苍洱警视》等媒体和公安宣传主阵地，注重对《环境保护法》、《洱海保护管理条例》、《海西保护条例》等法律法规的宣传，提高群众的环保意识。公开打击环境污染案件的成果，宣传打击污染环境违法犯罪工作的重要意义和工作部署，表明公安机关打击违法犯罪的态度和决心，提高群众对环境违法犯罪行为危害性的认识。

截至目前，在大理电视台《身边》栏目报道环保联合执法新闻12条，《大理新闻》报道1条，《苍洱警视》环保执法专题报道3期，法制日报刊登1期，民族时报《云南警方周刊》刊登1期，《大理日报》刊登1期，内部宣传公安环保信息专报64期。8月份，云南省广播电视台《金色热线追踪》栏目对大理州洱海流域保护治理环保执法工作进行了现场跟踪采访报道，有力震慑违法犯罪行为。