曲靖户籍制度改革提档加速

通讯员 陈庆亚

近日，曲靖市人民政府第36次常务会议正式通过了《曲靖市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，曲靖市公安局印发了实施细则，拉开了全市户籍制度改革工作的序幕。

通过户籍制度改革，曲靖将进一步调整户口迁移政策，切实解决群众反映突出的户口遗留问题，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序、城乡统一的新型户籍制度，努力实现户籍人口城镇化率上升到38%左右，常住人口城镇化率达50%左右。

突破局限工作亮点纷呈

据了解，曲靖市此次户籍制度改革的核心是取消“农业户口”、“非农业户口”的户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。重点是放宽城镇落户限制，解决户口遗留问题，缩小城乡差距，逐步实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

改革将从全面放开城市（县城镇）和建制镇（含乡）的落户限制；放宽城镇直系亲属投靠落户条件；放宽大中专（技校）学生落户条件；放宽现役军人家属投靠落户条件；实行来去自由的返农村原籍地落户政策；进一步明确特殊群体的落户政策；完善城乡统一的户口登记制度；完善集体户的管理制度；健全流动人口服务管理制度；健全人口信息管理制度；完善户口迁移落户审批制度进行。

按照积极稳妥、规范有序推进；以人为本、尊重群众意愿；因地制宜、区别对待；统筹配套、提供基本保障；承接过渡、巩固改革成果五项原则，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，逐步缩小城乡差距，实现全市经济社会又好又快发展。

在充分体现国务院和省政府相关精神的基础上，曲靖市结合本地户籍管理的实际进行了一些调整，使这次户籍制度改革实现了七个突破和五个完善，凸显了七大“亮点”， 并就教育、土地、社保、卫生、计生、住房等相关领域的改革、组织领导、工作措施等提出了明确要求。

七个突破：突破城镇地区落户限制；突破城镇直系亲属投靠落户限制；突破城镇租赁房屋落户限制；突破回原籍农村落户限制；突破现役军人家属投靠落户限制；突破大中专（技校）学生落户限制；突破特殊群体的落户限制。

五个完善：完善城乡统一的户口登记制度；完善集体户的管理制度；完善居住证制度；完善人口信息管理制度；完善户口迁移落户审批制度。

七大“亮点”：彻底荡平城镇落户门槛；彻底解除户口登记羁绊；彻底解除租房落户障碍；促进各相关部门统筹推进；彻底理顺办理户口程序；全面解决户口遗留问题；切实保障流动人口合法权益。

这次改革，对保障迁移人员的合法权益也做出了详细规划。按《曲靖市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》及《曲靖市公安局关进一步推进户籍制度改革的实施细则（试行）》规定，曲靖将完善农村产权制度；扩大基本公共服务覆盖面；加强基本公共服务财力保障；确保“农转城”人员的合法权益。

创新服务改革持续前行

 一直以来，曲靖市各级治安部门和广大派出所就在工作中大胆创新服务方式，简化办事程序，先后出台了一系列便民利民措施，有效地解决了群众“落户难”、“办证难”、往返多、成本高等难题和忧虑。

擦亮“窗口”树形象。率先在全省制定了《公安机关户籍业务办理工作规范》，全面明确了各级户籍窗口的职责、硬件标准、服务制度及各项户籍业务规范，为全市户籍管理的规范化建设指明了方向。其中，要求所有户籍窗口必须实行低台敞开式办公，在显著位置公开民警个人信息、办事须知、收费标准、监督电话等，在等候区摆放供群众使用的饮水用具、笔墨纸张、填表式样及办理身份证使用的梳子、简单化妆品、深色衣服等服务设施。并建立完善了首问责任制、限时办结制、优先服务制、预约代办制、延时服务制、特事特办制等服务制度，确保为群众提供优质、高效的服务。

“开好”异地办证直通车。针对全市外出务工人员办证困难等需求，支队积极争取省公安厅和省邮政厅的支持，率先在全省开启了曲靖籍群众异地申领第二代居民身份证服务，为群众尤其是大量外出务工群众解决了原来申领身份证时需按照相关规定返回户籍所在地派出所办理、领取所带来的诸多难题。目前，支队窗口作为全省唯一一个市级公安机关直接受理第二代居民身份证的服务窗口，已高效、快捷地为来自全市各地的3.55万余名群众提供了身份证办证受理服务，窗口日平均受理办证量达百余证，快捷、优质的服务使窗口已成为全市各地群众办理身份证时最熟悉的首选窗口。

畅通急需用证“绿色通道”。为帮助我市返乡农民工和中、高考学生等群体解决特殊急需用证需要，支队每年早研究、早行动，主动向省公安厅申请开通身份证受理制作的“绿色通道”，为急需用证群众聚力提速，并增设窗口服务，实行预约服务、延时服务和优先服务，全力保障参考学生申领证件畅通无阻，同时主动与学校联系协调，提早做好宣传，做好规划，有计划地为学生集中办证，有效解决了几十万学生急需用证和回家办证耽误学习的问题。仅今年，办证窗口就特事特办，积极与制证中心协调，用5个工作日就为153名临近高考学生办理了二代证，受到了学校师生和家长们的好评。

实现网上审批全流程。为了提高办事效率，减少群众往返和开支，支队大胆创新服务机制，改进工作方法，充分利用信息化的优势，对市、县和派出所三级户籍审批流程、审批权限规定等进行了规范，并采取在公安网内设置专门的审批材料电子档案库、严格实行报批材料网络传输和审批流程数据化等方式，切实简化审批手续，优化办理流程，缩短办理时间，真正让信息的“网上跑”替代了群众在“路上跑”，避免了群众的多次往返，三年来，已采用此方式受理审批户口项目变更申请20517人次，大大降低了群众的办事成本。