深化公安改革促进边疆和谐发展

怒江州副州长、州公安局局长  汤跃宏

按照各级党委政府和上级公安机关深化公安改革的要求，结合怒江州涉边、涉藏、多民族、多宗教的特点，全州公安机关要以深化公安改革为动力，以建设法治公安为引领，以推进“四项建设”为载体，以确保社会稳定为重点，以过硬队伍建设为保障，创新体制机制，加强能力建设，破解体制性、机制性和瓶颈性问题，提升群众安全感、满意度和公安机关战斗力、公信力，为促进怒江经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、深化公安行政管理改革，提升行政管理效能和服务群众水平。深化行政审批制度改革，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，健全行政审批事项定期清理制度和行政审批权力清单制度，精简审批事项、优化审批流程、改进监管方式，落实群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，推进“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”服务模式；推进城乡户籍制度改革，逐步建立城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。创新“双轨制”户籍审批模式，依托“怒江户籍资料审批网”，实现户籍网上审核、网上审批，缩短时间，节约成本，提高效率。开通办理户籍“绿色通道”，对急需办理的当场受理，实时审核审批。开通节假日、休息日户籍受理通道，推动派出所“夜间户籍室”建设，为办理新生儿落户提供重姓名查询服务。在派出所开通中高考、农民工急用身份证“绿色通道”，将急用“二代证”办理时限缩短为15个工作日，“临时身份证”当日内办理。制作“户口办理指南”便民卡，手续齐全一次办结，手续不全的二次办结；深化边防、出入境、交通管理制度改革，边防检查站为载运鲜活产品出入境车辆开设“绿色通道”，优先检查验放，缩短候检时间。上下学高峰期，缅甸入境求学儿童或我国暂住境外居民可通过边检专用通道便捷出入境。推行网上预约办理出入境证件服务，设立出入境证件办理“绿色通道”。推进省内注册登记的非营运小、微型载客汽车在全省范围内异地检验制度。试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车免检制度。推进省版机动车驾驶人考试监管平台建设。推出跨省异地处理交通违法和缴纳罚款业务。

二、深化公安执法权力运行机制改革，提升执法水平和执法公信力。提高执法办案能力，建立领导干部学法用法制度，加强民警执法业务培训，建设执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化的法治公安队伍；完善执法办案制度，围绕群众反映强烈的执法突出问题，改进和完善受案立案制度，健全证据收集工作机制，落实讯问过程录音录像和查封、扣押、冻结、处理涉案财物制度。注重证据意识和程序意识，完善依法保障律师执业权利制度，完善刑事案件法制部门统一审核制度，确保执法质量和办案效率；改进执法办案管理。推行执法工作网上录入、网上流转、网上监督，对执法活动实时、动态、全程监督。加大执法公开力度，落实执法告知制度，拓宽外部监督渠道，自觉接受执法监督。建立公、检、法联席制度和公安机关旁听庭审制度，促进执法规范化。解决执法不严格、不规范、不公正、不文明甚至权钱交易、徇私枉法等问题，确保权力在法治轨道上运行。建立法律顾问制度，为公安重大决策提供法律咨询服务；落实执法办案责任。完善执法责任制，明确执法办案人员、案件审核人员、案件审批领导的层级与职责。探索主办侦查员制度，完善个人执法档案，健全执法过错纠正和责任追究制度，落实办案质量终身负责制、冤假错案责任终身追究制。严格执行公安机关内部人员干预插手案件办理记录、通报和责任追究规定，加大违规违法行为的查处力度。

三、深化人民警察管理制度改革，拓展基层民警职业发展空间。推动人民警察分类管理。建立人民警察分类管理制度，按照职位类别和职务序列实行分类管理，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，科学设置职务职数比例，同步实行职务与职级并行制度，拓宽基层民警职业发展空间，解决基层民警压职压级问题；深化人民警察招录培养制度改革。深化人民警察、专业人才招录培养制度改革，解决公安院校毕业生入警难、急需专门人才引进难、边远艰苦地区招警难的问题，为推动公安队伍正规化、专业化、职业化建设提供保障；深化人民警察职业保障制度改革，建立体现人民警察超负荷、强应急、高风险职业特点的工资待遇保障体系，通过完善警衔津贴标准和值勤岗位津贴、法定工作日之外加班补贴政策来提高整体工资水平，重点向基层一线、艰苦危险、有毒有害等重点岗位倾斜，激发基层活力，提高基层战斗力和队伍凝聚力。深化警务体制机制改革。在承担更多实战任务的县级公安机关探索实行大部门、大警种制，在纵向上压缩指挥层级，在横向上实行合成作战，最大限度地优化资源配置、节约警务成本、提高警务效能，解决分工过细、职能交叉、力量分散、资源浪费、效能低下等问题；深化警务辅助人员管理制度改革，建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式，在严格招录、培训、使用的基础上，根据岗位职责和工作性质，将警务辅助人员分为文职辅警和勤务辅警，实行分类管理、规范管理。

四、深化安保机制改革，维护国家安全和社会稳定。紧密结合我州特点，健全边境维稳应急处突长效机制，构建军警民边境联防联控工作格局。推进边境地区社会治安整治，加大边境查控力度，严密边境口岸、通道的巡防管控，严防枪支弹药、爆炸物品、毒品等流入我境；着力提升打击犯罪能力，抓住群众反映强烈的治安问题，开展专项打击整治行动，保持对违法犯罪的严打高压态势。提升打击破案效能，更快的破大案、更多的破小案、更准地办好案、更好的控发案，最大限度地挤压违法犯罪空间。完善惩防犯罪机制，创新警务合作机制，增强打击犯罪的针对性和有效性，合成作战模式，建立案件串并侦查、跨区域联动侦查机制；着力提升打击毒品犯罪能力，强化边境禁毒合作，打上线，堵源头，在破大案、缴毒品、追毒资上下功夫。加大打击零星贩毒力度，有效遏制毒品发展蔓延。加强禁毒宣传教育，提高群众识毒、防毒、拒毒能力，巩固创建无毒县和无毒乡镇成果；着力提升治安管控能力，强化治安、消防、交通、网安、监管、出入境管理，堵源头、治根本、除隐患、防事故。深化社会防控“六张网”建设，构建立体化治安防控体系。推进派出所参与道路交通和消防管理工作，预防和减少道路交通事故和火灾事故。完善大型活动安全方案和应急预案，落实主体责任和安保措施，防止发生群死群伤事故；着力提升矛盾纠纷排查化解能力。围绕重点行业、重点领域、重点群体，滚动排查化解矛盾纠纷，严防矛盾纠纷交织叠加、激化升级，引导群众运用理性方式表达诉求、通过法定程序维护权益；着力提升推进“四项建设”的能力。在基础信息化方面，加强信息化培训和应用，建立信息化警务实战新模式，推动警务机制创新，确保信息工作经常化、常态化。在警务实战化方面，建立信息灵敏、协调有序、运转高效、指挥畅通的工作机制，加强突发事件现场处置、应急指挥和防爆器材使用演练。完善应急预案和保障体系。在执法规范化方面，提升民警执法素质，规范民警执法行为，完善执法监督体系，保障群众的知情权、参与权和监督权。在队伍正规化方面，加强纪律作风建设，提升队伍凝聚力和战斗力，创新思想政治工作机制，增强民警理想信念。推进反腐倡廉工作，筑牢反腐倡廉防线。加大从优待警力度，营造和谐舒心的人文环境和幸福快乐的生活环境。