厘清“三个清单”  聚力推动改革

德宏州副州长、州公安局局长 余其能

2015年2月17日，中办、国办印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案（即“1+3”框架性意见）。2015年10月11日，云南省委办公厅、省政府办公厅又印发了《关于全面深化公安改革的实施意见》，标志着全国、全省公安改革的顶层设计已经基本完成，蓝图已经绘就，大幕已经开启。作为基层公安机关如何才能理解好改革意义、抓好各项改革任务的落实、更进一步地深化推动改革，需要厘清问题、权力和责任“三个清单”，以问题清单为导向，找准改革的切入点和结合点，使公安改革符合地方实际、接地气，将公安改革全面深入并收到实效；以权力清单为抓手，把握改革的重点和力度，确保改革推进出实招、见实效；以责任清单为保障，全面落实改革的措施和责任，一丝不苟、扎扎实实将改革各方面工作落实到位、见到实效。三个清单相辅相成、不可或缺，关键在于抓住全国、全省全面推进公安改革的契机， 不断聚心聚力聚智、真抓实干，在更高层次、用更长远的视野、以更加扎实有效的措施来谋划推进公安改革。

——以“问题清单”为导向，做到改有所指。

公安改革是一项全面系统、纷繁复杂的工程。中央和省提出了纲领性的要求，进行了顶层设计，但各地实际不同，不能一刀切、也不可一概而论。必须按照中央和省的要求，结合地方实际，找准改革的接入点和落脚点，弄清楚本地区公安改革改什么的问题，即要聚焦问题查，对照问题改，持续向问题“叫板”，才能做到改有所指、知行合一。

就德宏而言，近年来，在各级党委、政府和上级公安机关的坚强领导下，全州各级公安机关党委，广大公安民警积极开动脑筋，大胆先行先试，在边境反恐、禁毒斗争、社会治理体系、重点人口管理、矛盾纠纷排查、便民利民服务、交通管理等方面创造出了一些好的经验和做法，为今后继续推进改革创新奠定了良好的基础。但纵观整个公安工作和队伍建设，依然还存在许多不足和问题。从面临的形式任务来看：毒、枪、赌、拐、非、恐、战等形势依然严峻，境外毒情反弹，毒品渗透加剧；枪支走私入境时有发生；境外赌场仍有活动；拐卖缅籍妇女儿童犯罪仍然存在；“三非”人员不断增多，引发系列问题；涉恐人员偷渡和潜入潜出情况突出，各种势力相互交织；境外时局依然不稳，给我们维护国家安全和政治稳定带来新的挑战。“三非”的管理与清遣、打零收戒、打击“两抢一盗”等侵财性案件的任务依然繁重。从公安机关运行情况来看：警务机制运行不畅、基础信息化建设薄弱、办案侦查机制创新不够等一些不适应时代发展的机制问题愈加明显，给公安事业协调发展带来新的挑战。从队伍情况来看：极少数人精神懈怠、守纪不严、作风不实、工作不力、能力不强以及经费保障不足等问题也给我们带来了一定影响。为此，我们一定要充分认识当前面临的严峻形势，坚持聚焦问题导向，厘清问题清单，一项一项抓整改、一条一条抓落实，做到问题不解决不放过，改革不到位不放过。

——以“权力清单”为抓手，做到有的放矢。

这次公安改革是一次全方位、宽领域的综合性改革。就州（市）及以下基层公安机关而言，一些涉及重大体制性、政策性的改革举措，需要公安部、省公安厅在中央、省级层面来推动，工作上主要是加强学习掌握，积极搞好配合、调研，充分反映汇报意见建议，供上级部门参考使用，同时，做好准备，待上级有要求，第一时间争取政策倾斜，严格落实到位。但一些警务运行方面的机制性、工作性、日常性的改革举措，则可以而且必须发挥广大基层公安机关的首创精神，结合本地区、本部门实际，争取走在全省、全国的前列，创造出一批可借鉴、可复制的改革经验和范例，在推进公安改革上做出新的更大的贡献。

就德宏来讲，推进改革的总目标就是要做到围绕中心工作的大局意识进一步增强，边境管控的能力进一步提升，禁毒斗争的措施更加有力，反恐防范的力度不断加大，打击犯罪的手段更加有力，治安防控体系健全完善，社会治理创新有新举措，执法水平全面大幅提升，队伍作风有新的较大转变，基础工作更加扎实有效。具体目标就是：在创新社会治理体系方面。要积极建设环州、环县（市）、环镇（乡）3道防控圈，建立人防、物防、技防、行业场所、重点人员、重点目标、边境管理、网络安全8大防控体系，完善情报信息预警、扁平化指挥、实战勤务运行、打防管控衔接、实战能力提升5大运行机制，健全法治化、制度化、信息化3大保障体系，着力提升平安德宏和谐城市建设的智能化、现代化水平。在提升警务运行效能方面。要探索建立情报指挥实战化警务运行机制。整合情报、指挥中心等部门力量，做大做强指挥中心，变多头指挥为单一指挥，变各管一口、相互脱节为互通信息、资源共享，形成以情报引领警务，以警务推动情报的良好工作格局。在创新侦查破案工作机制方面。要探索建立重特大刑事案件刑侦、技侦、网安、情报部门同步上案“四位一体”侦查机制，有效实现资源共享、信息互通、力量整合，提升刑事案件破案效率。在有效解决特殊涉毒群体打击难、处理难方面。要积极探索在全州各县市设立特殊涉毒群体救治救助中心，对患有艾滋病、癌症、尿毒症等重症疾病、急性传染病或残疾、怀孕、哺乳期妇女和未成年等不适宜羁押的毒品犯罪嫌疑人、被告人、罪犯进行集中救治救助，从立法和具体执法实践上，解决特殊涉毒群体打击难、收押难的问题。为此，我们必须要进一步深化对公安部、省公安厅的实施意见的学习和研究，吃透其精神，准确把握目标要求，做到有的放矢、重点突出。

——以“责任清单”为保障，做到掷地有声。

问题清单明确了改革的方向和目标，权力清单确定了改革的切入点和着力点，推动落实就成为了关键。有力有效的落实需要强有力的制度推手和责任落实保障，也就是要有过硬的执行力。一要强化组织领导。充分发挥各级公安机关党委的组织领导作用，对外加强与党委政府其他部门的沟通联系，对内加强统筹协调，及时研究推动解决遇到的问题。二细化责任分工。对照中央“1+3”框架意见及省委、省政府实施意见，结合我州实际，尽快形成州（市）县的具体实施办法，逐条逐项梳理，充分发挥公安主力军的作用，把任务分解到各警种、各部门及县（市）公安局，明确责任单位、责任部门和责任人，严格落实责任倒逼，做到层层抓落实、事事有着落。三要强化跟踪问效。公安改革事关全局、影响重大，不可能一蹴而就，需要根据实践的推进不断调整目标措施，要逐级建立改革方案和重大问题请示报告制度，实行事前审批、事中监督、事后总结等工作程序，建立销号制度，争取改一样、成一样。四要统筹兼顾。要把公安改革与“四项建设”、与维护社会稳定的各项工作、与加强队伍日常教育管理有机结合起来，本着先易后难、先试点后铺开的原则，先抓有基础、条件成熟的，先改上级已经有部署、有安排的，通过改革来解决日常工作中遇到的问题，通过发现解决问题来促进改革，不断调动广大基层民警的主动性和积极性，全面推动公安改革任务在基层落地生根、开花结果。

推进公安改革既是我们义不容辞的责任，也是我们千载难逢的机遇，更是新常态下适应新期盼和要求的必然选择，在推进改革工作中，将以问题清单为导向、以权力清单为抓手、以责任清单为保障，统筹兼顾、协调推进、务求实效，确保各项公安工作和队伍建设再上新台阶、迈出新步伐。