探索不停息  创新无止境

——社会治理之路的大理历程

通讯员 宋金友  张庆龙

2015年，大理市公安局准确把握新形势下社会治理面临的新问题、新任务，以创新理念、机制、方法为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，全面提升社会治理质态和服务发展效能。

破解基层警力不足难题

因2011年、2012年、2015年，大理市公安局均未招警，面对基层警力不足、基础工作薄弱等难题，大理市公安局于2014开始全面整合基层派出所机构职能、警力资源、警务保障和办公场所，先后在7个农村派出所组建了交警中队，在15个派出所组建了消防中队。整合后，派出所警力约占全局总警力的53.6%，基本形成了统一指挥、一警多能、管理规范、运转高效的基层警务机制。

全面深化各项改革措施

工作中，大理市公安局把法制部门履行审查起诉职能作为刑事执法重大改革的突破口，不断完善刑事案件“归口办理、统一审查、统一出口”的刑事执法办案机制，保证了办案质量。2015年，大理市公安局法制部门接受的529件刑事案件中提请逮捕377件557人，检察院审查批准逮捕299件422人，移送审查起诉445件644人，有效推进了执法规范化建设。 

按照中央关于户籍制度改革精神，2015年大理市全面有序放开建制镇和下关、古城、凤仪城区和海东新区落户以及人才引进、招商引资、进城务工人员落户限制，落实流动人员市民化待遇，按照“双向选择”办理“农转城”7798人、“城转农”3.24万人、出租房屋落户21人、历史遗留出生落户643人、收养落户36人。

2015年7月1日，全面实行台湾居民来往大陆免签注政策，顺利完成电子护照、电子港澳通行证受理工作。积极推进“五站、七点、一流动”车驾管服务，极大地提升了事故处理效能，人民群众实实在在地感受到了公安改革带来的实惠。

成立首批医院警务室

为进一步维护医疗机构正常秩序，大理市公安局商同市卫生局研究制定《关于在全市医疗机构设立警务室的实施方案》。并按照“一院一室”、“六有五统一”标准，在大理州人民医院、大理大学附属医院等医院首批挂牌成立4家医院警务室，由辖区派出所选配1名民警驻院专职，医院安排4名以上专职保安员或协警员协助工作开展，实行24小时值班制度；同时制定医院警务室管理办法，明确医院、警务室安全管理职责以及驻院民警、辅警职责。

治理城市交通拥堵

出台《关于加强城市交通拥堵综合整治“三年行动”工作方案》，按照“工程、规划、管理”三位一体综合治理措施，通过实施“外围交通畅通”、“城区重要节点交通疏导”、 “微循环畅通”、“交通组织优化”等工程建设，重点规划治理以下关城区、创新工业园区天井片区和满江片区为重点的交通环境，力争通过3年努力，全面提升交通基础设施配套能力和管理水平，改善城市交通环境，推进全市交通管理水平从C类二等提高至C类一等。

加强信息化建设

2015年大理市成功申报为第三批“国家智慧城市试点”和第二批“国家信息消费城市试点”，抓住这一契机，大理市公安局与云南广电网络大理分公司合作建设了云计算中心和平安大理一期1043个高清治安探头，引导20个自然村建成210个全高清视频监控探头，整合大理古城保护局和城中村320路高清视频线路，建成全市出入城治安视频卡口40套。目前，“智慧大理”累计实施项目合同总额3373万元。

依托信息化建设成果，组建“大理市公安局信息中心”，统筹全局信息采集、信息整合、信息管理、视频建设以及信息化建设与应用工作，先后研发了“社会信息采集系统”、“汽车租赁行管理系统”、“PDA占道停车系统”、“人员自助申报系统”、“移动警务核查工具”等。

组建“大理市公安局情报中心”，充分整合警种情报资源，先后破安全电获刑事案件580余件，通过视频串并案件20余宗80余件，发布各类线索、通报、研判462期，形成经典案例和技战法9篇，实现了“辅助决策、引领实战、主动防控、精确打击、反哺基层”目标。

强化洱海流域环境综合整治

2015年1月，习近平总书记、省委李纪恒书记等领导先后到对洱海流域环境保护作了重要指示，大理市公安局按照省州市党委、政府关于洱海流域环境综合整治的部署，全年共查处非法捕捞水产品、破坏生态环境案件6起、阻碍执法案件9起。摸排清理环洱海、大丽路、大凤路、环海公路沿线酒店客栈2514家，处理违法人员705人。清理洱海流域非法载客手划船2939艘次，取缔鱼鹰活动场所4家，配合清理整顿餐饮、客栈排污776家。

严打多发性侵财犯罪

大理市公安局准确把握影响群众安全感满意度的弱项短板，先后组建了打击“两抢”、入室盗窃、盗窃摩托车电动车、扒窃、丢包诈骗、色抢色盗等侵财性犯罪6个专案组，将80%的精力和警力投入到侦破民生案件中，实行破小案积分资励制度。

2015年，大理市公安局共破获刑事案件1622起，同比破案数上升5.87%，其中破盗抢骗多发性侵财案件1184起，同比破案数上升7.73%，抓获犯罪嫌疑人663人。共查处治安行政案件6055起，处理违法人员6738人，收戒吸毒人员1553人。