法治建设让昌宁乡村更美丽

通讯员 段晓东

近年来，昌宁县的124个村（社区）悄悄地发生着变化。

2015年，昌宁县的124个村风、民风不尽相同的村（社区）先后修订、完善、颁布了《村规民约》，各个村子里过去存在的顽固的、难调解的问题，都正如春雨润物细无声一般，正悄悄地被融化、消解。

当然，这一切的发生离不开公安部门、村委会的协调管理，村民的自觉遵守也发挥着重要作用，但《村规民约》就像是多米诺骨牌的第一张牌，正因为有了它，一系列变化才有了引子。

处理家长里短都有依据

“农村就是一些家长里短的小事多，法律法规规定不了那么详细，产生矛盾纠纷的时候就很难处理，但自从新修订了《村规民约》后，对那些闹无原则纠纷、乱说乱讲、生活作风不正、不按时参加各类群众会、不支持公益事业等等行为，我们都有依据可以处理他。”昌宁县公安局治安大队副大队长徐江波说。

2014年初，针对各个乡镇的《村规民约》普遍存在内容“过时”、及“形式化”的问题，昌宁县公安局向县委、县政府作了汇报，县委、县政府高度重视，责成由公安局牵头主导，各乡镇党委、政府具体负责实施，在全县开展修订完善《村规民约》工作。

《村规民约》的修订严格按照村民“一事一议”程序，召开村民大会征求意见、签名表决通过后公布实施的。在修订完善《村规民约》工作中，用的都是通俗易懂的文字，使其成为看着明白、用着方便的“农民身边法”，更成为人人都能遵守和执行的“管用法”。

2014年3月，昌宁县公安局通过广泛调研后，选取了大田坝镇湾岗村为试点。大田坝镇6个村（社区）委会的《村规民约》公布后，镇政府统一制作各村《村规民约》，悬挂在本村人员集中、醒目的位置。不仅提高了全镇农村干部群众的法律意识、民主意识、诚信意识、民风意识，而且较好地解决了困扰农村稳定发展的诸多热点，难点问题。

大田坝镇修订完善、公布实施《村规民约》以后，有村民在道路上堆放杂物影响道路通畅，要求派出所出面处理，但民警只是委托村委会按照《村规民约》的规定处理了4起，问题就得到解决，之后再没有乱占用道路堆放杂物的现象。

村社民风焕然一新

湾甸乡是傣族自治乡，又是小湾电站移民安置乡。每年冬春两季，反季蔬菜上市和糖厂开榨期间，南来北往客商、务工人员蜂拥而入，导致蔬菜交易村寨垃圾成堆、交通混乱，而且还时不时会引来了一些贩毒、吸毒、赌博人员。

针对此问题，湾甸派出所在参与各村修订完善《村规民约》时，将治安、禁毒、交通、行为道德、环境卫生等内容纳入《村规民约》范畴，取得很好的治理效果。

当问起湾甸乡下甸村村民李家春对该村《村规民约》的看法时，他张口就说：“《村规民约》是我们老百姓自己制定的，也能自觉遵守。过去一到蔬菜上市，收购交易地点垃圾成堆，没人过问。如今定出了《村规民约》，收购、交易的负责人会自觉地安排人员将垃圾运走。如果没有打扫，村委会的干部就会来处理，相关人员就要交违约金。过去，在村寨的交通堵塞是老大难问题，现在《村规民约》实施后，驾驶人能自觉地将车有序地停放在路边，保正道路畅通，不影响其它车辆的出入，我们出门也方便多了。”

温泉镇尼诺村修订完善《村规民约》后，社会风气明显好转了。村民依照《村规民约》为行为规范，有效地遏制打架斗殴的发生。同时，村民参与社会治理积极性提高，主动提供一些办案线索。

“自从《村规民约》修订完善后，我们村酗酒滋事、公共场合赌博都没有了。村子里每家每户都和和睦睦的。”温泉镇尼诺村党总支书记周发荣对于村里的变化十分感慨。

村级安全治理取得实效

 据了解,昌宁在修订完善《村规民约》过程中，全县村（社区）普遍将“6995”平安信息平台的使用写进《村规民约》内。“6995”平安信息平台采取群组捆绑形式，将10至20户的家庭联系在一起，只要拨打号码求助，就像发出了一条广播信息，群组里的人都能看到并及时采取救助措施，使“6995”平安信息平台形成了农村开展“生产互助、应急救援、联户联防”的良好格局，大大提高了群众的安全感。

大多数村（社区）委会还将“勇于检举揭发暴力恐怖、邪教组织、非法宗教、封建迷信、私藏枪支弹药和民爆物品、制造和改装枪支弹药、吸毒贩毒种毒、盗窃、损毁破坏、赌博、传播淫秽物品等各类违法犯罪行为”纳入《村规民约》、《社区居公约》，全县社会治安有了明显的好转。

 “2015年内，全县侦破刑事案件298起，共抓获刑事作案成员269人，由村民群众提供线索侦破96起，抓获刑事作案成员112名，分别占32.2%、41.6%。” 昌宁县公安局刑侦大队民警周佑萍介绍。

 “去年，全局查获吸毒人员行政案件124起，抓获吸毒人员116名，由村民群众提供线索或举报而查获的有46起，抓获51人，分别占37.1%、43.9%。”禁毒大队两禁科民警吴晓梅说。

昌宁县通过村民“自己定内容、自己定制度、自己提措施”，以合同约定、相互承诺的形式修订完善《村规民约》，并以“守约承诺制度”来保证《村规民约》执行到位，推进了基层社会治理和全县乡村法治化进程，使村级安全治理工作取得实效。