村规民约   一副治从肌理的良药

一副汤药，治从肌理，药除根本，消隐患于未然，虽旁人难见其效，但实质却重要异常。纵观“社会治安防控体系、新型城镇化建设、城乡网格化管理”等建设热点，“村规民约”在法治进程中立于道德层面，有效弥补法律法规掣肘空白，将矛盾纠纷化解于萌芽，避免“扁鹊式”预警一而再再而三提而未决，其如汤药，亦如标尺。

“现在一个星期的报警电话，掰着指头也能数清。”金马镇派出所民警孔德友在推行村规民约后落得了“清闲”，可并非就意味着高枕无忧。“网格化着力分区而治，坐镇其中的格长、格员如何根据法律法规充分发挥村规民约的管理约束作用则是关键。”许多矛盾纠纷被化解在了萌芽阶段，助推派出所警力实现了优化。

“泸西全县人口42万，县公安局实有民警381人，按警力与总人口比折算仍缺100余名民警。当前反恐形势严峻，对公安机关打防管控提出新的要求，而网格化管理、村规民约的推广实施无疑是一大利举。”泸西县公安局局长方伟表示，公安机关群众工作以法律为基础，而村规民约与法律法规相衔接，为群防群治提供了土壤，是法律之外调整社会关系的重要举措。

泸西县现有的8个乡镇，已建成380余个网格，除矛盾调解外，依据“村规民约”群众自发地巡逻值守、卫生监管等举措为社会管理提供了有效支撑，从道德层面给予了柔性管控。但“村规民约”也不是万能的，方伟站在全局角度提出了他的考量，“虽有专门文件对‘村规民约’的起草、制定、完善进行了规范，但其根本仍是道德约束。从惩治效果看‘人治’氛围浓重，如何合理有效地走向‘法治’，仍需要政法机关进行引导、管理、监督。”

作为法律法规补充，“村规民约”无疑在尊贤孝长、友邻和睦、文明卫生等道德范畴起到约束作用，但要让更多村民能够遵规守约，仍需要“制度”和“素质”的双重保障。“从违规到遵守，其本就是一个普法的过程。”按照执法普法一体同责的理念，泸西警方还聘请社区文艺队对当下“村规民约”进行编演，并实时下乡汇演，普法同时以快板、相声、小品等形式极大地丰富了村规民约的表现形式，让遵纪守法观念深入人心。

截至1月，泸西县公安局金马派出所治安刑事类案件同比下降30%，成功调解矛盾纠纷50余起，有效防止民转治、民转刑案件的升级。“现在很多家长里短的矛盾纠纷，根据村规民约都能够有效处理，极大地缓解了基层警力不足的现状，使我们能有更多警力投入到执法办案中。”孔德友表示。

“村规民约，就像一支杠杆，撬动的不仅是陋习，更是所有建设的基座核心。下一步‘村规民约’也并非就只能局限在村寨，类似的行为规范也同样适用于居住在林立高楼中的城市居民。”方伟说。

文/邓 铎