村规民约 “老百姓身边的管用法”

它充分代表了广大群众的诉求，因此能够被自觉遵守。它天生具有把复杂的问题简单化的能力，使民警开展工作既省力又省心，也让警民关系变得更加融洽。

“盼望着，盼望着，春天的脚步近了，像刚睡醒的样子，欣欣然张开了眼。山朗润起来了，水涨起来了，太阳的脸红起来了。”

随着春天的临近，昌宁县的128个乡镇、村庄也正悄悄地发生着变化。

2015年，随着128个村风、民风都不尽相同的村庄先后颁布、修缮了村规民约之后，各个村子里过去存在的顽固的、难调解的问题，都正如春雨润物细无声一般，正悄悄地被融化、消解。当然，这一切的发生不仅仅是因为村规民约，公安、村委会的协调管理，村民的自觉遵守也发挥着重要作用，但村规民约就像是多米诺骨牌的第一张牌，正因为有了它，一系列变化才有了引子。村规民约并不是什么神奇的法宝，但它如同一个紧箍咒一样，束缚住了人们心中的“恶”，勾起了人们对于美好的向往。

它让民警开展工作省力又省心

 它的创新在于它是由公安和村委会主导，村民自己定内容的“老百姓身边的管用法”，它是村民自己给自己立的规矩，也充分代表了广大人民群众的诉求。因此，它能够被自觉遵守，被处罚了也毫无怨言。

它的作用在于它天生具有把复杂的问题简单化的能力，它近乎完美地弥补了道德和法律间的空隙，给人们在心里立下规矩，禁住了不犯法但“民怨甚深”的事情。因此，它让公安工作变得简单了，使民警开展工作既省力又省心，间接缓解了基层警力不足的问题，也让警民关系变得更加融洽。

“农村就是一些家长里短的小事多，法律法规规定不了那么详细，产生矛盾纠纷的时候就很难处理。但自从新修订了《村规民约》后，对那些闹无原则纠纷、乱说乱讲、生活作风不正、不按时参加各类群众会、不支持公益事业等等行为，我们都有依据可以处理他。”昌宁县公安局治安大队副大队长徐江波说。

2014年初，针对各个乡镇的村规民约普遍存在内容“过时”、及“形式化”的问题。昌宁县公安局向县委、县政府作了汇报，县委、县政府高度重视，责成由公安牵头主导，各乡镇党委、政府具体负责实施，在全县开展修订完善村规民约工作。《村规民约》的修订是严格按照村民“一事一议”程序，召开村民大会征求意见、签名表决通过后公布实施的。在修订完善《村规民约》工作中，用的都是通俗易懂的文字，使其成为看着明白、用着方便的“农民身边的法”，更成为人人都能遵守和执行的“管用法”。

昌宁县公安局选取了大田坝镇湾岗村为试点，大田坝镇6个村（社区）委会的《村规民约》公布后，镇政府统一制作各村《村规民约》，悬挂在本村人员集中、醒目的位置。不仅提高了镇农村干部群众的法律意识、民主意识、诚信意识、民风意识，而且较好地解决了困扰农村稳定发展的诸多热点、难点问题。

“有了村规民约，村里的矛盾减少了” 

《村规民约》以后，有村民在道路上堆放杂物影响道路通畅，要求派出所出面处理，但民警只是委托村委会按照《村规民约》的规定处理了4起，问题就得到解决，之后再没有乱占用道路堆放杂物现象。

湾甸乡是傣族自治乡，又是小弯电站移民安置乡。每年冬春两季，反季蔬菜上市和糖厂开榨期间，南来北往客商、务工人员蜂拥而入，导致蔬菜交易村寨垃圾成堆、交通混乱，而且还时不时会引来了一些贩毒、吸毒、赌博人员。针对此问题，湾甸派出所在参与各村修订完善《村规民约》时，将治安、禁毒、禁赌、交通、行为道德、环境卫生等内容纳入《村规民约》范畴，取得很好的治理效果。

村民杨天河说：“自从我们村修订了《村规民约》以后，我们邻里之间的矛盾减少了，大家都自觉地运用《村规民约》来约束自己。以前遇到一些小事，都必须到派出所镇政府处理，现在有了《村规民约》，我们能运用它解决。”

在全县修订完善《村规民约》过程中，普遍将“6995”信息平台的使用写进《村规民约》内，“6995”信息平台采取群组捆绑的形式，将10至20户左右的家庭联系在一起，只要拨打号码求助，就像发出了一条广播信息，群组里的人都能看到并及时采取救助措施，大大提高了群众的安全感。

村规民约，约出新变化

昌宁县通过修订完善《村规民约》，实现了“一村一规，一社一约”，顺民心接地气，刹歪风扬新风，约出了新变化，约出了文明乡村，促进了社会和谐。

当问起湾甸乡下甸村村民李家春对该村《村规民约》的看法时，他张口就说：“《村规民约》是我们老百姓自治的小法，群众自己制定，也能自觉遵守。过去一到蔬菜上市，收购、交易地点垃圾成堆，没人过问。如今定出了《村规民约》，收购、交易的负责人会自觉地安排人员将垃圾运走。如果没有打扫，村委会的干部就会来处理，相关人员就要交违约金。”

温泉镇尼诺村修订完善《村规民约》后，社会风气明显好转了。村民依照《村规民》为行为规范，有效地遏制打架斗殴的发生。同时，村民参与社会治理积极性提高，主动提供一些办案线索。

温泉派出所在2015年办理的32起各类案件中，由村民提供了有用线索就达23条，有利于案件办理，打击处理违法犯罪嫌疑人。温泉镇尼诺村党总支书记周发荣说：“自从《村规民约》修订完善后，我们村酗酒滋事、公共场合赌博没有了。村子里每家都和和睦睦的。”昌宁县通过村民“自己定内容、自己定制度、自己提措施”，以合同约定、相互承诺的形式修订完善《村规民约》，并以“守约承诺制度”来保证《村规民约》执行到位，使村级安全治理工作取得实效 ，是昌宁县创新社会治理的又一举措。

文/段晓东