近年来，瑞丽年出入境人员达1500万人次以上，年出入境车辆超过300万辆次，人流量、车流量居全国边境口岸前列——

立足口岸特点   打造特色服务

通讯员 蒋菱枫 陈 海

地处祖国西南边陲的瑞丽市，毗邻缅甸国家级口岸木姐市、九谷县和南坎县，拥有2个国家级口岸、2个经国家批准的经济合作区，是我国通向东南亚、南亚的重要窗口。

2011年，瑞丽市作为国家重点开发开放试验区建设工程正式启动，更加凸显其作为桥头堡建设的前沿阵地作用。近年来，瑞丽年出入境人员达1500万人次以上，年出入境车辆超过300万辆次，陆路进出口贸易量占全省的40%至50%，人流量、车流量居全国边境口岸前列。

针对瑞丽的边境特点，在中缅群众交通需求日益增加的情况下，如何抓好交通管理工作，是摆在瑞丽交警面前的一个重要课题。“面对新形势、新挑战，瑞丽交警结合瑞丽口岸特点，充分借助国家重点开发开放试验区建设的黄金时期，逐渐形成了有自己特色的道路交通管理和交通事故处理新模式。”瑞丽市副市长、公安局局长张明说。

缅甸人可申办中国驾照

6月2日，在瑞丽市做珠宝生意的缅甸小伙阿力带着两个朋友，来到位于瑞丽市公安局交警大队姐告中队的摩托车驾驶人考试培训场。

24岁的阿力到瑞丽已经5年了，能说一口流利的汉语。不久前，他刚在瑞丽交警组织的针对缅甸籍驾驶人的摩托车培训考试中顺利过关，拿到了中国驾照。他的朋友刚来中国不久，不会说汉语，于是热心的阿力便带着他们来报名。

说起瑞丽交警推出的专门针对缅甸籍驾驶人的摩托车驾驶培训考试，阿力赞不绝口：“以前做梦都没想到能拿到中国驾照，我很开心，我爱中国法律！支持中国交警！”这个皮肤黝黑的缅甸小伙，微笑着竖起大拇指。

瑞丽交警为什么要推出“缅甸籍人员申请办理摩托车驾驶证”业务？瑞丽市公安局交警大队副大队长张兴贵给出了答案：“近年来，随着经济的发展，越来越多的缅甸籍人员涌入瑞丽投资创业、经商、务工，这也给瑞丽的交管工作带来新的难题。”

据统计，每年瑞丽市涉及外籍（主要是缅甸籍）驾驶人的交通事故比例占到了10%至20%，并且呈上升趋势。由于没有中国驾照，交管部门平时很难对其进行管理。

同时，很多缅甸籍驾驶人在无证驾驶摩托车肇事后，由于没有偿还能力，无法赔偿；而保险公司也因事故涉及外籍人员，又牵扯到无证驾驶，赔付款项很难办理，从而造成受害人的赔偿问题无法解决。

针对这些实际情况，2012年11月，瑞丽市公安局交警大队推出了一套贴合实际的缅甸籍人员学驾摩托车的培训考试模式。

瑞丽市公安局交警大队车管所副所长许文介绍：“在提供其缅甸身份证的中文翻译件、入境证明、居留证等材料的基础上，需要学习《中华人民共和国道路交通安全法》，在考试前要由专业教员进行考前集中培训。学习完理论知识后，才可以参加正式考试。大队还专门请缅甸语专业人员，对我国现有的摩托车驾照理论考试题目进行翻译，编制了多套中缅双语试卷，考试时由申请人随机抽取考试。”

阿力表示：“在中国考取摩托车驾驶证可比在缅甸难多了，理论考试必须仔细看书才能通过，场地考试的项目也很多，蒙混过关是不可能的。”

据统计，截至目前，在瑞丽拿到中国驾照的缅甸籍人员已有1569人。

打造新型事故处理模式

要考量一个地方的交通管理工作水平，交通肇事逃逸案件的侦破情况是个重要参考标准。

今年2月17日凌晨，一辆悬挂缅甸号牌的私家车从瑞丽往姐告行驶。途经姐告大桥中部时，撞到前方同向行驶的一辆二轮电动车，造成腾冲籍驾驶人王某当场死亡，私家车驾驶人驾车逃逸。

2月21日凌晨，来瑞丽经商的缅甸籍男子貌丹吞温驾驶一辆二轮摩托车沿姐岗路由北向南行驶，途经盈黎风情园门前道路时，车辆撞上西侧绿化带，造成貌丹吞温当场死亡、车辆受损的道路交通事故。

4天之内，连续发生两起涉及缅甸籍驾驶人的交通事故，这引起了瑞丽市公安局的高度重视。

经过瑞丽交警的不懈努力，两起案件很快得以侦破。但案件侦破后，瑞丽交警痛定思痛，对案情进行了深入分析和认真总结。在此基础上，推出了一套常态化、规范化的警务工作新机制——“1+8”警务处置工作机制。

“1+8”交通事故处理模式的“1”是指交警大队，“8”是指瑞丽市公安局指挥中心、纪委、刑警大队、网安大队、技侦工作站、辖区派出所、瑞丽高速公路交巡警大队、瑞丽公安消防大队8个部门。

“‘1+8’交通事故处理模式就是交警大队+其他8家相关职能部门的‘专项工作小组’。”瑞丽市公安局交警大队大队长谢华明介绍，在处理交通事故中，“专项工作小组”以交警大队为主导，充分联动瑞丽市其他几家相关职能部门，确保在最短时间内调动最多的警力资源，为事故救援、案件侦破争取时间。

目前，“1+8”交通事故处理模式取得了显著效果，瑞丽市辖区肇事逃逸案破案率和破案速度大幅提升，发案率也呈下降趋势。

强化道路交通安全宣传

“公安交管工作纷繁复杂，头绪众多。交通管理中的人车路三要素，人的要素是首位的。因此，我们紧紧抓住源头预防这个重点，全力开展道路交通安全宣传工作。”谢华明说。

2015年，瑞丽市累计出入境人流量为1598万人次，同比增长9％，累计出入境车流量395万辆次，同比增长29％。如何管住“人”，确保事故少发生、不发生，这对瑞丽交警来说是个不小的挑战。

“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”这一点，在瑞丽交警身上得到充分体现。他们的“一绝”是“借力工作法”：相信群众、发动群众、短训群众，聘请当地村官为辖区的“交通安全指导员”；联合各村、各单位、各学校成立交通安全协管队伍，与各方签订“交通安全公约”和“交通安全承诺书”。

“紧紧依靠当地的群众开展交通安全宣传，参与道路交通安全管理，不断壮大协警力量，大大弥补了专业警力的不足。这样一来，交通安全管理工作很快打开了局面，成效显著，影响极大。”

谢华明说介绍：“同时，我们抓住姐告口岸特点，在国门长期设立交通安全宣传点，充分利用基层走访等契机开展交通安全教育。平时，大队还会经常性开展“警营开放日”活动，组织民警设置流动宣传点，以中缅大型货运车辆、客运车辆驾驶人及中缅两国群众为重点开展交通安全教育。

工作中，民警还通过聊天的形式，了解驾驶人的驾驶习惯，将恶性道路交通事故作为案例教材，剖析点评，向广大驾驶人强调在长途运输作业时千万不能“重利益、轻安全”。

“在交流中，潜移默化地教育驾驶人，使广大驾驶人认清严峻的道路交通形势，认识到超员、超速、酒后驾驶等交通违法行为，可能给家人和社会带来的严重危害，树立知法、守法意识，自觉远离各种违法行为。”谢华明说。