做好县级公安机关出入境管理工作的几点思考

文/苟维华  黄明鸿  张照清  编辑/唐天雷

县级公安机关出入境管理部门既是直接服务群众的一线窗口，也是公安机关管理外籍人员的基层部门。随着经济社会不断发展，出入境人员大幅提升、办理各类证照的中外申请人数不断增多、群众法律意识和维权意识不断增强，县级公安机关出入境管理部门面临着前所未有的机遇和挑战，现结合华坪县出入境管理部门工作实际，现就县级出入境管理部门工作现状、存在的问题以及加强新形势下境外人员服务与管理工作机制建设等内容作一探讨。

近年出入境管理工作整体情况

一、受理数量持续增长。就近2年华坪县公安局出入境办证数据分析，华坪民众对出国(境)旅游的热情不断增长。2015年华坪县出入境办理各类证件1538余本，2016年第一个季度办证量就已经赶上了去年一半的数量，今年最大日受理量高达100人次。

二、受理种类不断增加。华坪县居民出国（境）办证种类从早些年前以港澳通行证为主，到现在呈现出了港澳通行证、普通护照、大陆通行证同步上升的新趋势。一方面是旅行社推出的新的旅游产品正好迎合了目前广大群众的旅游需求，另一方面，随着海峡两岸交流的不断深入和国际往来愈加频繁，大陆居民赴台旅游和探亲呈现大幅度增长，加之出（国）境旅游的费用与国内较热的旅游景点相比，相差不多，广大群众纷纷选择外出，因此促使我们要不断提高服务质量以便更好地满足市民的要求。

三、办证群众要求越来越高。2014年7月25日出入境管理便民利民措施正式实施。随着人民对出入境业务的要求越来越高，华坪县公安局出入境管理大队相继开展理念服务，延时服务，零时服务，错时服务等多项便民利民服务举措，积极回应人民群众的期待。

四、夯实基础保障，全面筑牢公安工作持续发展的支撑力。华坪县公安局党委积极争取县委、县政府支持，加大资金投入，建成标准的出入境管理大厅，于2016年2月投入使用。新建的出入境管理大厅，空间大，设施好，服务功能齐全，进一步提升了服务水平。

影响出入境管理工作科学发展的瓶颈问题分析

一、部分新出台的便民措施和服务政策尚未完全普及，制约了群众满意度的提升。近几年，中央和公安部相继出台了一系列便民利民措施，但这些措施和政策尚在经济较发达的城市试行，并未普及到所有城市，尤其是县级公安机关。从硬件上看，比如照相的硬件设备成本高，使用条件要求严格，在县级出入境窗口应用率低。城区部分影楼通过公平竞争，出入境管理窗口指定达到出入境证照人像拍摄标准的影楼为群众拍摄照片，但群众认为不能在窗口一站办理，不方便，就会对民警的服务提出质疑。在软件上看，比如群众办理港澳台个人游证件，此项政策并未在县级公安机关普及，但群众认为不予办理就是“不作为 ”，无论民警怎么解释，群众仍不罢休。

二、警力与工作量比例不平衡，制约出入境管理工作的发展。华坪县局出入境管理窗口现有民警4人，大队长1人，民警3人。全县人口16.4万，其中城镇人口13.2万。随着生活水平的提高，办理出入境证件的群众越来越多，尤其是春节、国庆、五一等法定节假日期，办理人数单日可达100余人次。另外，出入境服务大厅每日办证量很大时，会出现窗口特别忙碌、申请人需排队等待的现象，有些办事群众对此产生不理解甚至不满的主观情绪，影响群众对公安机关服务质量的客观评价。

三、相关因素影响了管理工作效率的进一步提高。近年来，随着出国（境）人数不断攀升，接待大厅人满为患，前台受理民警应接不暇，加班加点、延时下班成为家常便饭，即便如此仍有许多申请人感到不满意，感觉我们办证时间长、手续多、事难办。其次，自助填表机，指纹采集仪，新大陆闪付POS机等新型办公设备，使用频率的增多，各种办公设备使用过程出现不同情况的问题。而基层出入境管理部门并未配备专业的维修人员，各类办公设备出现问题后往往要发回原生产厂家维修。维修滞后的问题，严重影响着出入境管理工作的开展。

几点建议

一、建立长效报备工作机制。由政府牵头,组织召开公、检、法、司、安报备联席会议，重新签订报备工作责任书，进一步明确各方责任。在公安机关内部也要加大各责任单位的督促指导力度。通过多管齐下，联动联防，从源头诸环节加强管控力度，逐步建立起随时备案、责任明确、协调配合、严密有效的长效工作机制。对各办案单位的通报备案工作纳入每月绩效考核，对报备工作不重视，出现迟报、漏报、不报和错报情形的，与绩效考核成绩

二、出入境管理服务工作必须贯彻全心全意为人民服务的宗旨观念。窗口服务人员要时刻牢记自己是人民的公仆，不断提高服务水平，在日常工作中要不断地学习，保持信息的及时更新，学会换位思考，急群众所急，为群众解决办证出国事务上的实际困难。首先是要夯实业务基础，避免出大错。第一，平台录入把握好第一道关。第二，擦亮眼睛，防止不准出境人员蒙混出境和国家工作人员未按规定报备。其次是要确立优质服务理念。谈到服务这点有时比业务更加重要，窗口工作完成得如何，底线是不被投诉，终极目标是让每个人满意而归。第一，不被投诉要讲究艺术和技巧。第二，看人说话，不必纠结。第三，提炼自身忍耐力，不卑不亢。

三、最大限度实现警务公开。加大对外宣传力度，提高公众对出入境管理工作的了解和认识，让服务对象充分了解公民出国（境）程序，方便群众办理出入境手续，监督出入境工作。充分利用广播、电视、报刊、网站、微博等各种媒体广泛宣传，进一步增进人民群众对出入境管理工作的了解和支持，对社会关注的热点、敏感问题，主动加强宣传，及时解读政策，回应社会关切，最大限度地满足人民群众的知情权、监督权。