曲靖：改革创新落到实处 利民举措遍地开花

文/孙劲涛

1月1日至6月30日，曲靖市公安机关办理省内迁入14607人，省外迁入1755人，与2015年同期相比，分别增加8.6%、15.2%，办理农业人口迁入城镇落户2256人，户籍制度改革成效正逐步显现。

放宽条件，解决落户难题

2015年以来，曲靖市公安机关结合近年来户籍制度改革情况，认真梳理群众反映强烈的户口问题，广泛征求发改、计生、民政等有关部门和部分群众代表意见，在全面落实国务院、省政府户籍制度改革精神的基础上，进一步贴近群众需求，在五个方面进行了进一步放宽。

曲靖市主城区已达到30万人口以上，属“中等城市”，应当“合理确定落户条件”，为全面解决主城区落户困难问题，曲靖市政府明确了坚持“全面放开”，进一步放宽主城区落户条件，有效解决了主城区落户困难问题。

进一步放宽大中专毕业生落户条件，对在外地已工作但工作地无法解决户口的，可回原籍或到其父母现住地落户，有效解决大中专学生落户难问题。

对户口遗留问题的解决进一步放宽。除省政府明确的要求外，进一步放宽了捡拾弃婴落户条件，在云南省公安厅规定14年期限上放宽到“共同居住生活满5年”就可落户。

对流动人口范围进一步放宽，明确了本县（市、区）范围内跨乡镇区域的流动人口纳入流动人口服务管理，可以申领《居住证》，解决本地区跨乡镇流动人员在城镇生活的需要。

对租房落户条件进一步放宽，明确了在每个社区（村、居委会）设立集体户，专门解决辖区内经商、务工和租房人员及其家属的落户问题，并将已落户人员纳入日常社会服务管理。2016年以来，曲靖市新设立集体户92个，为76名务工人员、82名租房群众办理了落户手续。

强化培训，全面推进户籍改革

为全面落实户籍制度改革工作，2015年11月11日，曲靖市公安局印发了《曲靖市公安局关于进一步推进户籍制度改革的实施细则（试行）》，对相关户籍政策进行了全面解释，为全市基层派出所准确执行新的户籍政策奠定了坚实基础。

2015年12月22日，曲靖市政府组织召开了全市户籍制度改革动员暨培训会议，市委办、市发改委、市财政局、市教育局、市住建局、市计生局等相关部门负责人、联络员；各县（市、区）户籍制度改革办领导及派出所所长、户籍内勤共300余人参加会议。会后，全市户籍制度改革工作全面有序推进。

为解决群众在办理落户中，按惯例需得到落户地单位（社区、居委会、村小组）同意公安机关方可办理落户，导致部分群众符合落户条件但由于单位（社区、居委会、村小组）不同意无法办理的情况，曲靖市公安局在此次户籍制度改革意见中明确提出：凡具备中华人民共和国国籍的公民（除现役军人外），都有权利和义务登记户口，任何地方政府、机关、团体、企事业单位和个人都不得私设“门槛”限制落户；公安机关在办理户口时不再需要单位证明，符合条件直接办理；对符合落户条件人员，户籍民警可直接受理，需领导或上级公安机关审批的，由派出所户籍民警扫描材料后，通过网络报上级审批，简化审批手续，减少群众往返；对群众申请中需要证明身份或家庭成员情况的，凡属公安网中能查询到的，不再需要群众提供证明；开通办理居民身份证“绿色通道”，对急需用证群众通过“绿色通道”受理，受理时间缩短为15个工作日。

自2016年1月1日起至2016年6月30日，曲靖市公安机关受理“绿色通道”证件89578证。

全面排查，清理户口遗留问题

针对一些地方性政策障碍等原因造成的无户口人员，曲靖市区别不同情况制定了相应的解决办法，力求从根本上解决违反计划生育、非婚生育、领（抱、捡）养等长期无户口人员的户口问题，切实保障公民的合法权益。

对弃婴的落户，曲靖市公安机关考虑到小孩的教育等问题，从人性化出发，从规定的要超过14周岁还未办理收养手续的，派出所调查属实后才可以落户，放宽到5周岁。实际工作中，针对一些有需要的群众由于家庭困难、社会鉴定收费高、当地无鉴定机构等原因无法进行DNA检验，导致小孩长期无法落户的情况，曲靖市公安局党委决定自2016年1月在全市开展免费DNA检验工作，截止6月30日，全市共清理无户口人员5019人，为3452人办理落户，各级公安机关为群众免费提供DNA检验92起。

会泽县纸厂派出所为配合灾后重建和精准扶贫工作，自2015年就全面开展无户口人员清理工作，摸排无户口人员1745人，为无户人员解决户口1745人，并清查注销死亡人员395人，删除重复户口517人，变更更正居民户籍信息1534条，办理户口迁移408人，为群众免费办理身份证1087个，户口簿1864，得到群众好评。