“宁可防范苦，不受打击累”

记者/周建英

双柏县公安局通过警务资源的成本核算得出一个结论，那就是防住一起案件要比破获一起案件划算。

11月21日，楚雄州立体化社会治安防控体系建设现场会在双柏县召开，来自各县的参会者实地参观学习双柏县立体化社会治安防控体系建设的经验及做法。几年来，双柏县公安局通过布四圈、织五网、筑心防，构建起立体化的社会治安防控体系，实现了发案少、秩序好、群众满意的目标。

构建“四级防控圈”

双柏县公安局结合实际情况，通过将视频巡查与人防相结合，科学规划布控“四圈”，确保警力资源得到充分整合、警力投向更加准确，信息传递更加快捷，警务指挥扁平化、联动处置高效化。

据介绍，所谓四圈，就是公安局结合辖区社会治安实际，构建了四级防控圈。一是以县城党政机关、涉及民生的重点单位及人员密集区域作为核心圈，内部配足配强保安人员，外围全方位视频监控；建立了固定执勤点，做到了警车、警员、装备、职责、预案“五到位”，确保一旦有事、快速出动、果断处置。

二是以城区东、西城社区为中心防控圈。按照政府主导，单位自建、小区自筹、市场补充，在城区大力推广建设视频监控系统，逐步实现视频监控全覆盖。目前为止，全县共投入约2000万元，在全县5镇3乡主要街道、公共场所、易发案区域、重点单位建成高清监控探头300个，形成了全天候、全方位、立体化的监控网。同时，按照警灯闪起来、警车动起来、民警巡起来的要求，以城区派出所为主要力量，整合特警、派出所、交警、武警等警力资源，坚持全警全天24小时不间断联巡，提高见警率、管控率。

三是其他七个乡镇政府所在地为内部防控圈。在政府所在地集镇街面及出口布建视频监控网。以属地公安派出所为主导，群防群治力量配合，按照警力实战联勤联动工作机制要求实施封控。

四是与毗邻县市为外围防控圈。在毗邻县市主要交通要道均安装了智能卡口，建立公安检查站，一旦遇到紧急突发情况，可快速“关城门”“扎口子”。

目前共建成交通智能机动车卡口12套, 建成了1200T的后端云存储，前端信号在后端可以存储3个月以上，引入了智能交通、云存储、电子地图、GPS定位系统，平安城市视频监控系统在治安管理、各类案件侦破、交通管理、服务群众等方面发挥了重要作用。

2012年以来，双柏县公安局利用视频监控系统获取各类有效线索289条，协助破获刑事案件160余起，协助查处治安案件386起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人99人。

编织“五张防控网” 

在构建四级防控圈的基础上，双柏县公安局又以人防、物防、技防“老三防”为基础，编织五张防控网。

据介绍，这五张防控网首先是视频监控网，按照政府主导，单位自建、小区自筹、市场补充，在城区大力推广建设视频监控系统，逐步实现视频监控全覆盖。

街面巡逻防控网，按照特警在警银亭、车站、广场守“点”；局机关、交警在重点路段、部位管“线”；派出所组织治保力量控“面”；视频巡查补“缝”，从而形成点线面缝策应、均衡布局的街面防控网。

城乡社区防控网，按照“结合实际、合理组群、人人参与、村民联防”的要求，扎实推进“村民联防”网群建设。同时在推进“联网报警”的基础上开展“平安出租”建设，把出租车驾驶员发展为巡防力量，辅以有奖举报措施，有效补齐了街面巡逻警力不足的短板。在妥甸镇东城社区两个城中村试点通过“政府购买服务”的形式开展出租房、流动人口管理，以市场的手段吸引更多民间组织、社会力量参与治安管理，全面提升治安防控效力。

行业场所防控网，2015年双柏县公安局开发了“警民通”手机APP软件，先后研发物流寄递、散装汽油销售、出租房流动人口管理、无证旅客住宿申报、民爆物品日常监管等管理功能。健全了公安机关对行业场所的实名登记监管制度，加强公安阵地控制。

把从业人员都变为公安机关的信息员，延伸公安机关信息采集的触角。边际协作防控网通过加强与毗邻的县市公安机关开展边际协作，建立完善了包括信息共享、就近接处警、查控堵截、边界纠纷联调、案件协办、定期召开协作联席会议等内容的九个联动机制，通过信息交流和会商机制进行共同研判，联手开展多边式集中整治，有效解决“这边打、那边藏”“一头冷、一头热”等难题。

筑牢“心防工程”

在双柏县妥甸小学不远处有一个“李雪校园警务室”。李雪是妥甸派出所一名女民警，警务室就是以她的名字命名。她介绍说：“‘心防工程’，就是通过各种宣传、教育，潜移默化引导师生提高安全防范意识，克服师生事前麻痹，事中恐慌，事后无助的心理，提升师生的防范意识和能力。”她把校园“心防工程”总结起为“八力”，就是强化校园法制宣传教育，增强学生的“免疫力”；强化矛盾隐患排查化解，增强教育的“辐射力”；强化对敌反邪教育宣传，增强群众的“辨别力”；强化反恐防暴实战演练，增强法律的“震慑力”强化虚拟社会宣传引导；增强网民的“自控力”。强化防火安全宣传教育，增强消防“避险力”；强化道路交通教育管理，增强交通“管控力”。

双柏县公安局以“互联网+”为抓手，建设了手机网上电子政务系统“双柏·警民通”，以办事服务、警方资讯、安全防范为重点，推出包括寻人启事、派出所办事预约、警方资讯、安全防范、执法公开、社会申报等43个功能模块，搭起警民“连心桥”。同时，该客服端设置分级用户模式，通过个性化定制，提供适合不同需求的特色服务。社会申报功能下设流动人口申报、危爆物品管理、物品备案和快递信息申报，通过这些工作让我们把公安机关管理对象都变为我们的信息员，做到信息及时知晓、及时掌握、耳聪目明。自2016年1月上线以来，“双柏·警民通”深受群众赞赏，截至10月底，共办理业务44939起，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿，让群众得实惠。”

通过一防四圈五网的构建，双柏县的社会治安持续好转，从2013年开始，全县全年无刑事发案村不断增多，人民群众的安全感满意度稳步提升。