云南公安改革  让我们的生活更方便

文/王  俊 

昨天我们努力变革，今天我们初见成果，明天我们继续开拓。

“民之所望，施政所向”。2015年以来，云南省公安机关实施全面深化公安改革，并“坚持以问题为导向”，顺应人民的新需求、新期待，在出入境、治安、交通管理、边防等方面推出了多项便民利民的改革措施，将近两年的时间里，补办身份证可异地办理了、驾考能在线预约了、出入境的受理点增多了……公安改革驶入了“快车道”。

办证从几十分钟到几分钟

2015年8月7日，云南省公安厅出入境管理局率先在省级窗口接待大厅内试点启用自助发证机，市民无需排队等候，即可从机器领取电子普通护照和往来港澳通行证，全过程仅需1分多钟。

“从前，申请人需要先在大厅里排队取号、等候民警人工检索查找、发放出入境证件等几个流程，而现在只需将本人的二代身份证和取证回执单放在机器上就可以。办证从几十分钟到几分钟，速度快多了，既为群众节省了时间，我们工作起来也更加轻松了。”民警介绍。

“从前总担心上班时间和出入境部门办理业务的时间冲突，周末人又多。现在好了，有了自助取证机，什么时候来都能办理。”前来办事的李先生说。

推出自动取证机等“智能化”办公设备，仅仅是出入境部门在此次全面深化公安改革工作中的亮点之一，为最大限度方便群众，云南省公安机关出入境部门还精简了证照的申办材料，不再要求提供户口本和部分材料复印件，由受理部门自行采集。在全省增设12个派出所受理因私出入境工作，在实行居住证制度的县级以上城市，持有居住证就可到居住地公安机关出入境管理部门申请因私出入境证件。

同时，云南省公安厅授权13个州市公安机关出入境管理部门承受管理职能，并将《中华人民共和国出入境通行证》制证权限下放至瑞丽、河口、麻栗坡、勐海、景洪、勐腊、腾冲7个县级公安机关，对《因私普通护照》、《往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》三类证件提供免费快递服务。减少了证件寄送环节，缩短了申请人等候时间，得到了广大群众的好评。

截至2016年10月，各地公安机关因私出入境受理点共受理申请14000余人次；为居住地持有人办理出入境证件20921人次；自动取证机共发出护照及港澳通行证77000多本；各地公安机关通过EMS免费快递寄送证件370000余本。

目前，云南省公安机关出入境部门还在加快研发边境旅游异地办证网上申请平台。“网上申请平台的开通，可使申请人在居住地通过互联网申办出入境通行证，到达目的地后再接受出入境管理部门面见、现场照相，同时领取出入境证件，有效提高办证工作的效率。”民警介绍。

“简政”和“减证”

证明“我是我”、“我妈是我妈”；人好好地活着，却需要出具“健在证明”……一直以来，老百姓深受“证明”之苦，一些不必要的证明、不该由公安机关开具的证明，都给老百姓办事增添了很多阻力，使老百姓怨声载道。

2016年，云南省公安机关进一步规范户籍业务和派出所出具证明。规定9月1日起，对公民凭法定身份证件就能证明的公民姓名、籍贯、家庭成员关系等14类事项不再出具证明，响应政府“简政”的号召和老百姓“减证”的期望，使百姓不再为一纸“证明”跑断腿。

云南省户籍制度改革实施近两年以来，全省公安机关也在不断推出便民利民举措。2016年1月1日起，公安机关办理居民身份证时限由60天（边远地区90天）统一缩短为30天，并为中高考学生、返乡农民工居民身份证办理开辟“绿色通道”快捷服务，确保15天内完成居民身份证办理发放工作；同时，免费向群众开展居民身份证领取短信提醒服务。截至目前，全省共制发居民身份证292万张，其中邮寄证135万张，普通证157万张，发送免费提醒短信213万条。通过“绿色通道”办理780931个。

2016年7月1日起，云南省公安厅在昆明市公安局五个派出所与四川省成都市开展一对一的居民身份证异地受理试点，以往需要两三个月才能补办的身份证，如今16天就可以拿到。从7月15日起，昆明和大理全部户籍派出所开展全国居民身份证挂失申报和丢失招领试点工作。

以前，因历史原因形成的计划外生育子女，自发移民、跨境婚姻等群体落户问题，随着《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的出台，诸多“黑户”以及他们背后的家庭，也迎来了人生的春天。

2016年8月20日，富源警方为辖区法凸村一42年没有户口、身份证的村民瞿某办理了户口和身份证。老人拿到户口的时候，激动地握着民警的手说：“感谢政府、感谢人民警察！”两年来，类似的案例比比皆是，截至2015年6月底，全省共为42.7万无户口人员解决了落户问题。

让数据多跑腿、让群众少跑腿

交通违法罚款可以异地缴纳、在农村遇到交通事故可以得到快速理赔、驾驶人体检年龄由60周岁调整为70周岁、预约考驾照、选机动车号牌、补换领牌证等业务，只要登陆“交通管理综合服务管理平台”就能轻松办理。全面深化公安改革工作开展以来，云南省公安机关推出了多种措施，让群众切实享受到公正、高效、便捷的交通管理服务。

为进一步提升交通违法处理的执法效能，云南省公安机关会同各大银行推行跨省异地缴纳交通违法罚款改革，驾驶人接受交通违法处理后，可以自主选择跨省异地缴纳罚款的地点和银行。

在农村地区处理交通事故时都面临着一些共同痛点：常规交通事故处理模式流程多、过程繁琐、周期长，而且调解成功率低、群众意见大，社会矛盾相对突出。为从根本上解决这些“老大难”问题，交通管理部门推出了“云南交通事故自助处理”公众账号，预计于2017年初在全省正式推广。以后发生两车财产损失道路交通事故后，车主只要进入公众账号事故自助处理页面，然后拍摄3张现场照片，上传录入事故信息作出事故认定（系统自动作出并推送给保险公司），即可获得保险网上理赔（保险公司主动联系被保险人）。目前，全省共建立快处快赔服务中心（站、点）189个。

2015年12月29日，云南交通管理综合服务管理平台上线，该平台充分利用互联网信息技术，采用网页、短信、手机APP、语音等多种服务方式，逐步为群众以及各单位提供交通安全宣传、信息查询、业务咨询、考试预约、违法处理等10大类130余项在线服务功能。

该平台通过简化办事手续，再造业务流程，与财政、银行、电信等单位紧密合作，构建“互联网+”交通安全综合服务管理工作新机制，实现网上网下一体化的便捷服务，真正满足“让数据多跑腿、让群众少跑腿”的便民服务要求。至2016年10月，该平台办理驾驶人自主预约考试332万笔、预选机动车号牌1.6万笔、补换领牌证521笔。

同时，根据新出台的法规，驾驶人体检年龄由60周岁调整为70周岁，上肢残疾、单眼视障人员也可考取机动车驾驶证了。解决了行动不便的老年人出行难的问题，惠及全省1.3万老龄驾驶人，也圆了很多残障人士的“驾驶梦”。截至2016年10月，各地公安机关已为752名残疾人发放了驾驶证。

为服务“一带一路”重要战略做贡献

顺应人民期待，顺应时代发展是公安改革的方向所在。云南作为中国的西南大门，是连接中国与泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨等国家的门户和纽带。全面深化公安改革开展以来，云南省公安机关推出多项边防便民利民举措，一方面为边境地区群众的生活生产提供方便，另一方面也为助推边境地区发展建设、服务“一带一路”重要战略做出贡献。

每天上下学高峰期，越南、缅甸、老挝等邻国入境求学学童或我国暂住境外居民学童须经过繁琐、复杂的出入境程序方能出入，十分麻烦。针对这一情况，云南省公安机关开设了跨境学童边检专用通道。如今，经备案的跨境求学儿童在上下学高峰期可自行到口岸（通道）开设的“跨境学童边检专用通道”通关，方便快捷。

边境地区互联互通，是“一带一路”建设的重要依托。在促进旅游发展和与邻国交流互通方面，公安机关推出了简化空港过境旅客查验手续、河港边检一体化服务，集中排队办理边检通关手续、通过“边检网上报检平台”预先申报等服务措施，让旅客及旅游团队能快捷通关，并对旅客常遇问题及咨询电话等进行了细化明确，方便旅客遇有疑问可随时求助咨询。同时，在边境口岸推出跨境救助（联络）机制，开通“快速作业绿色通道”、“灾害天气绿色通道”、公布湄公河沿岸中老缅泰四国报警求助电话，为境外的中国公民提供安全保障。

对涉外运输企业实行诚信通关服务模式、启用半年有效《机动车辆出入境查验卡》等措施的推出，方便了涉外运输企业在两国间进行货物运输、贸易。同时，公安机关还在边境陆地口岸开设能源、鲜活农产品快捷通道。在景洪港口岸为整船运载水果、农产品的船舶开设“快速作业绿色通道”，推动边境经济合作跨境经济合作。为打造互利共赢的中国与周边国家利益共同体，实现“一带一路”战略构想实施做出突出贡献。