如何加强境外人员住宿管理工作

文/朱艳玲

近年来，随着红塔区经济社会的健康快速发展和对外开放的深入，来红塔区从事经商贸易、旅游探亲、文化交流、留学访问等活动的境外人员逐年增多，给境外人员管理工作带来很大压力和挑战。而境外人员的住宿登记管理工作是境外人员管理工作的一项重要手段和措施，是及时准确掌握境外人员信息的首要途径。

加强境外人员住宿登记管理工作的重要性

2016年以来，红塔区通过外国人住宿登记系统共上传境外人员住宿登记数据1653条，境外人员住宿登记管理工作已成为公安机关基层基础工作的重要组成部分，是公安机关对境外人员掌握的最基础性信息，直接关系到对境外人员掌控的准确性和及时性。

境外人员入境后，必须申报住宿登记，第一落脚点往往是旅馆业。因此旅馆业的临时住宿登记管理是境外人员管理工作的一个首要环节。通过旅馆业的境外人员临时住宿登记管理，可以及时准确地了解掌握临时来华境外人员的活动情况，可以及时发现“三非”人员、不准入境人员及其他违法犯罪活动，可以掌握境外人员“行踪轨迹”，为处理各类涉外案（事）件提供了最直接的线索。可以说，做好境外人员住宿登记管理是做好境外人员管理工作的重要前提，是基层公安机关掌握临时入境境外人员基本情况的有效手段，是实现公安部落实基层境外人员管理工作总体目标的根本保证，也是保护境外人员合法权益的重要举措。

当前境外人员住宿登记管理工作中存在的问题

（一）登记不规范、登记错误问题比较突出。由于受相关单位重视程度、工作人员业务能力和工作责任心等多种因素的影响，一些宾馆、饭店不能认真对待境外人员住宿登记管理工作，遇到境外人员住宿登记，往往不知如何登记，或虽然进行了登记工作，但也是错误较多，也未对相关证件进行复印登记，致使公安机关在对境外人员住宿登记录入中产生错登或漏登等错误现象，造成准确率不高和登记率低。

（二）部分群众法律意识不强。随着红塔区经济的发展和人民群众与外界交往的频繁，一些境外人员因工作、探亲访友到红塔区生活的情况逐渐增多，一些来探亲访友的境外人员入境后，直接居住在亲属和朋友家中，中国居民也认为亲属朋友来是自己的事，没有必要到公安机关申报住宿登记。往往要等到需要办理签证延期或居留手续时，才到辖区派出所申报住宿登记，为公安机关及时掌握辖区内临时入境境外人员的底数造成了一定的难度。

（三）基层派出所监督管理力度不够。部分派出所对境外人员住宿登记管理工作重视不够，一般都只是填写登记表，然后交由内勤民警或协警人员录入系统，或直接不进行系统录入，内勤民警和协勤人员只能根据登记表内容对住宿情况进行系统录入，由于境外人员填写住宿登记表信息填写不全，对外管知识相对匮乏，不能正确识别境外人员的证件内容，导致住宿登记信息录入错漏百出。

加强境外人员住宿登记管理的工作措施

(一)将境外人员临时住宿登记工作纳入绩效考核。要求各派出所负责管理受理的境外人员住宿登记的对象，包括在辖区内宾馆、涉外留宿单位住宿，购房、租房居住以及在有关机构或他人家中住宿的境外人员，填写《临时住宿登记表》，并按规定24小时内（农村72小时内）及时将住宿登记的信息录入系统，这一举措能大大提高基层派出所境外人员临时住宿登记工作的规范性和自觉性。

（二）开展学习培训，从技能上提高境外人员住宿登记管理水平。对派出所民警采取集中培训和上门具体指导等方式，进行证照识别、境外人员临时住宿登记等业务知识培训，全面提高派出所民警出入境管理业务水平和能力，通过培训使民警能够正确识别境外人员证件、规范操作出入境管理信息系统，能够熟练掌握相关法律法规、提高基层民警的外事管理能力和业务素质。

（三）强化日常管理。要求派出所明确一名所领导负责出入境管理工作，一名民警为信息联络员，专门负责常住境外人员的临时住宿登记和相关系统信息录入工作，确保境外人员住宿信息录入的及时性和准确率。

（四）开通微信群，提供交流平台，及时获取境外人员的动态信息。开通“平安红塔”微信群，为各派出所境外人员录入工作人员提供网络交流平台，与各派出所的工作人员进行交流，及时解答他们在日常工作中遇到的各种问题，帮助他们准确识别境外人员证件，避免上报错误的信息，同时通过与他们的交流获知境外人员的动态信息，为掌握境外人员在红塔的动态情况提供依据。