玉兴派出所立体化管控构建“平安小区”

文/吴  卫  曹丽梅

近年来，为抓好小区的治安防范管理，玉溪市公安局红塔分局玉兴派出所加强谋划、创新方式，探索建立了小区分层次分类型管理模式，有效提升了小区的治安防控水平，辖区群众满意率不断提升。

2016年上半年，玉兴派出所辖区小区共发各类刑事案件104起，治安案件213起，与去年同比分别下降47%和33%，各类矛盾纠纷同比下降421起、下降19%，“平安小区”建设成效显著。

摸排调研，分类管理

随着经济社会的发展，小区成为派出所治安防范的重点和难点，为了加强对小区的科学管理，玉兴派出所对辖区79个新建和老旧小区进行了全面摸排，逐一登记造册，按照居民小区功能性质、区域环境、物业管理、治安状况等实际，对小区实行分类管理。

“我们将辖区内的小区分为4类：有物业管理、内部防范功能相对健全的小区；单位自管小区；村委会、居委会、居民小组自管的小区；无物业、无单位、无人管的‘三无’小区。”玉兴派出所所长陈松介绍,根据不同类别小区的特点，玉兴派出所还对各类小区的管理模式和重点进行了划分。“第一类小区，我们加强与物业公司的管理、协作，促进内部单位、社区更加规范地管理，做好各项预防措施。第二类小区则加强引导、协作，规范内部防控；第三类小区，则根据实际情况，联合社区力量开展好群防群治管理；第四类小区，一方面探索由民警指导、自我管理、自我防范的路子，另一方面巡逻民警加强巡逻。”

在深入调研的基础上，玉兴派出所在辖区内分出一类小区41个，二类小区6个，三类小区30个，四类小区2个。“不同类别的小区，因地制宜地实施有针对性的打击防范措施，既能提高工作效率，也能提高小区管理的质量。”如今，对小区实行分类管理的做法已成为玉兴派出所的一个“招牌经验”

群防群治，共筑平安社区

“在社会治安防范重，群众发挥的作用不可估量。”正如陈松林所说，平安社区的打造在很大程度上离不开群防群治力量的参与。为此，玉兴派出所积极倡导小区走治安防控的社会化之路，坚持“制约＋自治”的“双引擎”驱动，引导群众“自建、自治、自防”。

在实行小区分类管理的基础上，针对条件较好的一、二类小区，按照市场化运作的方式，玉兴派出所指导、督促各小区配齐配强专业的物业保安和单位内部保卫力量。目前，北苑物业管理公司组建了78人的专业保安队伍；玉溪市第一人民医院在原来只有40名保安人员的基础上，组建了100人的保安队伍；红塔集团“山水佳园”小区组建了310人的保安队伍。

对于条件较差的三、四类小区，玉兴派出所则积极争取各方支持，推动成立业主委员会，加大投入保障，发展壮大群防群治力量。2016年因棚户区改造，荷花社区五组的商户从原来的100余户增加到400余户，派出所多次与居委会协调沟通，争取支持，由居委会出资组建了12人的联防队伍，对小区开展治安巡逻、矛盾纠纷化解等工作。2016年上半年，荷花社区五组在住户、商户成倍增长的情况下，刑事案件发案同比下降11%。

与此同时，玉兴派出所坚持人防、物防、技防相结合，对一、二类小区，督促建设车道落匝系统、视频监控、电子围栏、巡更系统、楼道门禁系统等技防设施，实现技防手段的全覆盖。对三、四类小区，派出所积极争取街道、村（居）委会支持，建设和改造了一批技防设施，提高了小区的防控水平。在荷花社区五组，派出所采取小组自筹资金与企业投资的方式，争取经费6万余元，新建了与派出所外观标识统一的警务室，安装了爆闪式警灯和警务灯箱，并安装了18个监控探头，视频监控覆盖率达到92%以上。

针对各个小区治保人员业务素质参差不齐的实际，每周二、周五，由社区民警对片区物业和内保组织开展教育训练活动。2016年以来，派出所还多次组织开展了反恐防暴处突演练，提高了群防群治队伍的业务素质，保证了队伍的战斗力。

健全机制，让平安建设“有章可循”

为确保小区平安建设真正落到实处，玉兴派出所在做好打击、防控、管理、服务等工作的基础上，还建立健全了各项安全管理制度。

依托社区警务工作，玉兴派出所指导小区物业和治保组织建立健全了门卫值守、巡逻盘查考核考勤等规章制度，进一步明确职责，规范管理，做到用制度管人，用制度管事。同时，玉兴派出所建立起宣传教育长效机制，依托网上、网下两块阵地，在进一步做好电视、报纸、宣传栏等传统媒体和平台宣传教育工作的同时，派出所充分利用互联网微博、微信、QQ群、网上警务室等网上平台，及时发布警情通报、防范提示等信息和业务咨询、办证预约等服务，在确保良好宣传效果的同时，也为居民提供了方便优质的服务。与此同时，以派出所为龙头，建立了与社区物业、村（居）委会、保安公司、公交安保大队、三级联防等多种力量联动的快速反应机制，一旦遇到重大突发警情，派出所通过对讲机联动就近的治安防控力量进行警力增援、先期处置、堵卡查缉等工作，极大地提高了反应速度和处警效能。

此外，派出所创新建立考核奖惩激励机制，针对治安防范工作不到位、管理混乱、案件高发的小区，建议主管部门对责任主体给予相应的扣分和处罚，针对治安防控工作较好的小区积极推荐参与评先创优活动，对先进集体和个人给予表彰奖励。