“微创新”打造社区警务新模式

文/付美娟  赵学忠   磨黑派出所供图   编辑/海世梅

“我们试图用一种新方法，打造出新型的警务模式。”2016年，宁洱县公安局磨黑派出所围绕社区警务正规化、社会化、常态化、精细化建设，创新磨黑社区警务新模式，在服务群众、打击违法犯罪等方面取得显著成效。

定人定区，种好“责任田”

“定人定区，种好民警‘责任田’。”结合辖区实际，磨黑派出所研究制定了“社区警务工作推进工作方案”和“深入推进平安社区建设实施方案”，按照“定人定区，谁主管，谁负责”的原则，科学划分社区，全面落实了“专人负责、定岗定区”制度。目前，磨黑镇共分城镇社区、把边警务区、庆明警务区3个警务区，其中包括1个城镇社区，配备专职社区民警1人，责任民警2人。“划分区域，定人定区定岗，这让我们的工作任务更加明确了。虽然肩上的责任很沉，但这对我们而言也是一种动力，督促我们更积极、更主动地去开展工作。”一民警对此说道。

按照“警民联动、警务联动”的原则，磨黑派出所同时还加强了与各社区的联系，并建立起社区民警兼任村委会副职制度，将1名专职社区民警和2名责任民警安排到1个社区和10个村委会任法制员，各责任民警切实加强警务区的村小组联系，实行两周一次走访，月底一回访制度。

此外，以创建“平安社区、和谐社区”为根本目标，磨黑派出所打破传统的管理模式，积极开展大排查，转走访工作模式，深入社区、深入到人民群众的日常生活中，与群众面对面、心连心，倾听群众的诉求，了解群众的期盼。

2016年，磨黑派出所社区民警、责任民警累计深入社区、村委会、村小组走访25次，走访中了解到群众对社会治安、服务群众的诉求50余条。“通过一系列的创新，以往坐等群众找警察的工作局面得到切实的转变，我们主动深入到基层，很多问题能得到更直观地了解，做起工作来更有侧重点，也达到了时时有走访、次次有收获的效果。”对此，民警由衷地说，“‘责任田’种好了，心也就踏实了。”

警民携手，构建平安社区

“当前，警力有限、警务效能有待提升、警务信息化手段还未完全普及的现实很大程度上依然制约着磨黑派出所各项工作的开展。”为此，磨黑派出所充分利用群众资源，向社会要“警力”，不断推动了社区警务的社会化进程。

一方面，磨黑派出所充分发挥村“三委”作用，在辖区成立起治保组织，并通过完善“村规民约”，尝试建立有偿服务承包型、责任连带自治型的新型农村群防群治队伍，大力开展治安联防。目前，全镇共与134个村民小组签订村规民约265份，推广“平安社区”1个。通过治安联防，辖区“两抢一盗”案件同比下降40%。

另一方面，在依托社区警务室的基础上，磨黑派出所进一步引进司法所、村委会、党员干部、德高望重的老人等力量，将其充实到矛盾调解工作中，从而把矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少矛盾纠纷给辖区带来的不利影响。2016年，全镇矛盾纠纷联调18起，大部分是由土地纠纷、林权问题引发，其中较为突出的有2起，均得以妥善解决。

在磨黑城镇，磨黑派出所将民警和社区治保员组成联合巡逻队，不间断、不定时地对辖区进行巡逻，以震慑违法犯罪行为。此外，磨黑派出所不断加强与党政综治、司法、信访等部门的有效沟通，一旦涉及突发事件或纠纷时，联合出勤，共同化解。2016年，磨黑派出所共联动巡防30次，巡防中发现、处置纠纷3起，扰乱公共秩序案件5起，寻衅滋事案件1起。

“和谐社区的营造，需要公安机关的努力，更离不开各方力量的支持，动员社会力量参与、维护，社区才能真正实现平安、和谐。”如今，越来越多的组织和个人加入到了守护社会“大家”的行列，为营造平安社区贡献着自己的力量。

强化基础，重点问题重点管

流动人口管理、旅店业管理、寄递行业管理一直是派出所管理工作的重点。为加强对流动人口的管理，磨黑派出所建立了“采集即录入、录入即核查”的工作机制，依托“警综平台社区警务子系统”，将工作中所采集到的人、地、物、事、组织等信息及时录入系统，确保及时采集、动态录入。2016年，磨黑派出所共采集流动人口信息83人，出租房信息15户，行业单位信息31家，均已录入社区警务平台，并加以跟踪维护。

与此同时，为提升社区警务精细化水平，磨黑派出所在辖区大力推广重点人员动态管控模式。对列管的重点人员按照“一般人员常态化管理、重点人员重点管理、高危人员跟踪管理”的原则，强化摸排管控，实行“月见面、季考核”，逐人落实管控措施。2016年，共维护重点人口80余人，维护次数880余次，达到月见面访查条件的保持每月见面一次，累计见面访查人数450余次。

针对旅店业管理工作，依托旅店业管理系统，派出所民警对旅店业数据上传情况进行实时跟踪监管，并不定期对旅店业开展检查，以确保旅店业管理各项制度得到严格落实。2016年，磨黑派出所累计检查旅店业120余次，检查中发现登记不详细的5次，旅店业系统上传不及时的1次，并责令从业人员当场整改。

在寄递行业管理方面，针对镇直属管理的1家快递经营企业，3家快递乡村代理站点，磨黑派出所加强动态检查。2016年，磨黑派出所针对寄递行业三个100%和消防管理检查30余次，针对寄递物品是否涉及易燃易爆、危险化学品的检查15余次，协同市局检查1次，检查中未发现寄递危险品的情况。

“自公安改革各项工作开展以来，我们试图用一股新力量，一种新方法，打造出新型的警务模式，真正构建起‘平安磨黑’‘和谐磨黑’。”社区警务“微创新”让磨黑派出所看到了希望，他们也一直在继续着新的探索。