以改革推动警务工作升级

文/宋金友  图/赵保通  编辑/海世梅

2017年1月，宾川县公安局运用信息化手段自主研发的“执法环节积分考核模式”荣获“全国公安机关改革创新大赛优秀奖”。这是对他们的肯定，也是他们致力于落实公安改革各项举措的一个缩影。

立足警务需要，创新机构设置

以“适应基层警务需求、适应动态治安形势发展、发挥警务效能最大化、推动公安工作可持续发展”为目标，宾川县公安局在原“8+3”基础上，结合实际增设了专司全局信息化建设、研发、推广的“科信大队”，专司突出犯罪打击、突发事件处置、反恐防恐职能的“特警大队”，为全局执法办案部门打击违法犯罪提供专业技术支持的“技术大队”和“情报中心”，并在工勤、警辅人员的分类分层次管理方面，创新成立了云南公安首家事业单位“宾川县警勤务保障中心”，置换出23个政法专项编制用于招录民警充实一线执法岗位，有效缓解警力不足又不能增加编制的矛盾，并解决了原遗留的“公安员”问题，实现人事分类改革和管理模式转变的双赢。

与此同时，宾川县公安局积极推进派出所“三警合一”整合改革工作，准确把握整合改革的重点环节，抓实警力、业务、经费、用房、装备“五个整合”，建立了“所长统一指挥管理、民警岗位业务主管、统一执法办案办证、统一值班备勤、统一应急处置、统一管理考核、对口业务指导”等七项机制和五统一标准。目前，宾川县公安局11个派出所基本形成机构规范、责任明晰、运行高效的“三警合一”工作格局，初步实现了“警务资源有效整合、基础工作全面覆盖、派出所综合实力大幅提升”的目标。

多年来，宾川县公安局不断强化情报主导警务工作，运用“大情报”平台，服务侦查破案，先后购置人像采集、指综、移动网络终端采集等6个管理系统，为特警、网安、刑侦、禁毒等部门及金牛派出所、平川派出所购置特种专用设备14套，科学配置装备资源，满足基层一线实战和应急处突需要。同时，宾川县公安局主导建设的视频监控摄像机数量达到526个，配侦协破案件427件，抓获嫌疑人460人，打掉团伙12个，协助抓获网上在逃人员61人。

以改革促转型，提升队伍战斗力

针对当前执法办案中存在的源头执法问题多、民警规范执法养成难、证据收集固定不及时、民警主观上怕执法怕办案、回告制度不落实、群众不满意等影响执法质量提升的突出问题，宾川县公安局依托互联网，积极探索和推行了以“接警、处警、受理、立案、办理”五个执法办案环节积分考核为主要内容的“执法办案环节积分考核系统”。

“通过从最容易出问题的执法环节、最影响规范执法的难点抓起，紧紧盯住执法突出问题，以建立完善执法监督体系为抓手，以信息化建设与应用为支撑，强化源头管理、全程监控，明确责任分担，细化奖惩标准，从而推进执法规范化建设。”自“执法办案环节积分考核系统”推行以来，民警“多办案、办好案”的积极性和主动性增强了，规范执法意识也普遍养成，公安机关的执法质量也显著提升了。

为适应当前执法公开的新要求，解决回告方式的单一不便、不按规定进行回告导致投诉等问题，宾川县公安局结合执法权力运行机制改革，积极探索执法公开新模式。依托互联网，宾川县公安局建立了执法公开查询系统，将警情受理、案件办理情况采取便于当事人查询的方式，在互联网上予以公布，切实保障当事人的知情权，通过当事人的监督，不断提升执法能力，实现民意与执法的互动和交融。同时，宾川县公安局还研发了“执法公开查询系统”软件，根据执法公开内容，设置“报警结果查询”和“案件进展查询”两个模块。依托“宾川警务网”，在互联网上租用主机、短信套餐，实现公安机关与报警人、案件当事人查询回告职能。民警通过系统向群众回告警情、案件办理进展情况，系统自动向报警人发送报警编号、案件编号、手机验证短信。群众根据验证短信，通过互联网查询报警受理和案件办理进展情况，实现执法环节积分考核系统倒逼执法规范化。

为全面推行现场执法活动视音频记录制度，宾川县公安局引入“云警务”建设理念，按照“执法仪-采集站-服务器-管理平台”的系统架构，设计建设一体化“警云执法取证系统”，实现了执法记录仪数据上传的高效快捷、数据管理的统一规范和执法现场视音频监督使用的便捷。  

坚持政治建警，激发队伍活力

为激发队伍活力，宾川县公安局建立和完善了队伍管理的规章制度，用制度管人管事，对民警、辅警思想、作风、工作、生活等方面进行管理和规范。

针对队伍管理和业务工作的考核评价，宾川县公安局探索推行了警种、部门、民警三级考核制度，推动队伍、业务工作的平衡发展。同时，大力加强刑事技术、情报技术、法制预审三支力量建设，推行刑事现场统勘、专业情报导侦、法制统一审查起诉模式。通过加强三支力量建设，在警力零增长的情况下，既减轻了派出所的工作负担，又实现了全局打击破案和办案能力的大幅提升。

此外，宾川县公安局还将贯彻《党政领导干部选拔任用条例》等规定和科所队长竞争上岗工作结合起来，近三年，将业务强、品德好、考核成绩突出、群众公认的60名干部选拔到中层领导岗位，撤免了平庸懒散的3名干部，树立了正气，激发了活力。同时，认真落实民警关爱措施，在常规关爱民警措施基础上，为民警及配偶购买团体意外、定期寿险、重大疾病、附加住院医疗保险，建立符合局情、体现警察职业超负荷、强应急、高风险的保障体系。3年来，宾川县公安局为民警理赔180余万元。

2016年，宾川县公安局破案2459起，抓获犯罪嫌疑人1246人；查处治安行政案件8055起，处理违法人员4979人；排查化解各类大小矛盾纠纷2224起；查处交通违法行为108896起，保障了全县社会治安大局的持续平稳，提高了群众的安全感和满意度。2016年，宾川县群众安全感和满意度调查居全省第17位。

“用锐意改革的精神不断探索社会治安管理模式，用敢于担当的勇气挑起保一方平安的使命。”在深化公安改革各项工作举措中，宾川县公安局一次又一次实现了警务工作的新升级和新突破。