“平安细胞”筑就幸福家园

记者/唐天雷

平安细胞，就是将与城市平安有关的每一项工作当成“细胞”来运作，以社区、街道、乡村每一个“细胞”的“小平安”，带动整个城市“躯体”的“大平安”。

这是一块充满生机与活力的热土，随着曲靖市经开区的转型升级和深度开发，经济社会发展过程中的矛盾问题日益显现，案件多、纠纷多、治安隐患……这一系列躲不开的难题，成为经开区极为特殊的“成长期烦恼”。

从2013年开始，曲靖市公安局经开分局提出创建“平安细胞”的概念，将与城市平安有关的每一项工作当成“细胞”来运作，以社区、街道、乡村每一个“细胞”的“小平安”，带动整个城市“躯体”的“大平安”。

装在“格子”里的便民服务

张海每天上班的第一项工作，就是下到辖区的村寨里，挨家挨户地走访群众。“老乡，您对我们公安工作有没有哪些好的建议？”“大爹，你最近有没有哪些需要办理的证件、业务？”

收到群众的答复后，张海会认真地记在本子上，回到他工作的地方——曲靖市公安局经开分局西城派出所后，他会认真地将走访获得的情况分类整理，然后与该社区的网格员沟通，想办法将群众反映的需求落到实处。

西城派出所将辖区的七个社区都分成若干个面积大致相等的“网格”，平时由网格员负责日常的服务和管理,范围缩小了，网格员能够更容易掌握每一个社区里的情况，群众有事求助也能更容易找到他们。

“每个社区，至少也有几万的人口，但靠我们社区民警搜集维护信息，实在是有点分身乏术。”张海说。从前，收集维护人口信息的工作经常让派出所民警忙得焦头烂额。现在有了网格员之后，每天哪个小区租出去多少房子，来了那些人，网格员都会把收集好这些信息传给民警，民警的工作压力一下子就减轻了很多。

“网格”化管理不仅方便了警方，也方便了群众。使得警方与群众之间多了一个沟通与协调的桥梁。从前，外地来的打工者要办理暂住证，通常要跑很多次派出所，既费时又费力。但现在，每个网格员登记了每个租房者的信息后，会一起交给警方，警方办好了暂住证后，再交给网格员发放给群众，为群众省下了宝贵的时间成本。

“除此之外，网格员比我们还有两样优势，一是专，二是熟。”派出所民警负责的工作繁杂，每个社区，情况警未必能面面俱到的掌握。但每个网格员只负责他自己方寸空间里的事务，很多情况会比民警更加了解。并且，很多网格员都是当地人，多年来都生活中那里，熟门熟路，处理起社区矛盾，也会比民警更加容易。

“旅馆平安了，旅客才愿意来住”

外地来经开区打工的人数多，旅馆业生意一度十分火爆，几年的时间里旅馆数量达到200多家。“几乎相当于一个普通县城拥有的旅馆数量。”曲靖市公安局经开分局西城派出所民警胡松涛说。

旅馆业一片繁荣的背后，也隐藏着许多隐患。最开始的时候，业主不愿意执行“实名制入驻”的规定，“有人来住店，带了身份证他们就登记一下，没带他们也就睁一只眼闭一只眼了。”胡松涛说。

在“平安细胞”创建工作开始后，整治旅店行业就成了公安机关要打的一场硬仗。警方制定了严格的规定，要求所有旅馆必须对所有住店的人进行实名制登记，并与每个业主都签定责任书，要求他们完善内部防范措施，在大门、前台等关键区域必须加装摄像头，消防器材必须配备齐全。

“要改变旅店业管理不规范的现象，首先必须让业主们从思想上重视起来。”胡松涛说。警方首先以社区为单位，每个社区每个季度必须开一次学习会，总结最近以来遇到的一些问题，学习相关的法律法规规定。“通过多次这样的学习，使得业主从主观上有了承担社会责任的意识，愿意遵守这些规定。”胡松涛说。

同时，警方还加大了对旅店业的巡查力度。除了每个月的定期检查外，还会随即进行突击性的抽查。“我们经常会在半夜三更到旅店进行突击检查，对于不按规定执行的旅店，一律依法进行处罚整改，绝不宽恕。”胡松涛说。

通过“意识灌输”和“突击严打”两种手段双管齐下，几年之内，经开区的旅店业乱象有了根本上的好转。如今，在经开区众多旅店中很少有盗窃案发生，也从未发生过大型火灾。

除此之外，警方还为所有的业主建立一个微信群，除了平时会在里面做普法宣传外，如果有住店的旅客没带身份证，业主也可以将旅客的个人信息发到微信群里，民警核对无误后，旅客便可入住。“这样旅客就不用再跑到派出所开证明，省去了很大的时间成本。”胡松涛说。

让群众成为平安的“血液”

“我们从建设平安城市的第一天开始，就深切认识到，警方不能单打独斗，必须深入群众，发动群众，让群众成为平安的‘血液’，才能让平安在城市里无处不在。”曲靖市公安局经开分局指挥中心副主任周锐锦说。

周锐锦的手机里有一个微信群，里面都是各个社区的“治安积极分子”。“治安积极分子”中包含了各行各业的人员，司机、保安、物业人员、上班族、打工者、村长，以及许许多多的普通群众……”周锐锦说，他们在日常生活中一旦发生了违法犯罪线索，或是异常现场，就会通过微信群上报给警方。

“这些人就是经开区的‘朝阳群众’，他们热心、善良且富有正义感，愿为家园的平安贡献自己的一份力量。”张海说，一次他收到一名群众发来的微信，说他看到有一个小孩，头卡在自己的栏杆里出不来，一直在哭。张海立即联系消防官兵赶过去，用钳子夹断了铁栏杆，将小孩解救出来。

在西城派出所辖区的每个村寨，都有由村民组成的护村队。根据村寨的大小，少则四五人，多则十几人，每天夜里和早晨，在村子里开展巡逻工作。“平时，他们也会协助警方进行在村子里开展安全检查，向村民宣传法律法规常识。”周锐锦说。

周锐锦觉得，类似“治安积极分子”“护村队”等群众参与联勤联防的举措，不但让警方多了很多“眼睛”和“手脚”，也在群众中树立起一种愿意互帮互助的良好风气，每个群众都为城市平安出力，而最终受益的也是每一名群众。“而平安细胞就是将每个群众出的力聚合起来，效果达到最大化，最终让城市在人民群众的共同努力下变得平安和谐。”

平安细胞创建工作开展以来，曲靖市经开区在全省群众安全感、满意度测评中从落后的90几名一路攀升至20名。“这样的成绩，来自全体公安民警的努力，更来自所有人民群众的支持！”周锐锦骄傲地说。