丽江：“旅游核心区警务模式”护卫景区平安

文/宁 琳

“一年3520万人次涌入丽江旅游核心区，全市70%的刑事治安案都发生在这里。”针对现状，丽江市公安局启动“旅游核心区警务模式”，350名旅游辅警24小时全天候无间隙在景区中巡逻防控。

随着到丽江的游客逐年增加，人流、物流、资金流、信息流不断加大，对公安机关社会治理能力提出了更高要求。构建符合旅游核心区治安管理服务需要的现代警务勤务机制，是增强警务运行质效、提升公安机关治安掌控能力的重要途径，也是丽江旅游产业提质增效、转型升级的迫切需要。

解读：全天候无间隙巡逻防控

丽江“旅游核心区警务模式”，归结起来就是警力下沉、警务前移，以古城城区和黄山辖区为重点，着力构建以派出所为依托，以警务亭为支撑，以PTU为辅助，符合丽江旅游核心区治安管理服务规律特点的警务勤务机制。

丽江市公安局在中心城区建设14个警务亭，开通公安网和视频专网，安装接入平安丽江视频管理系统的高清摄像头，配备4G执法记录仪、PDT手持终端、辅警专用对讲机、打印机、电脑和公安网无线上网终端，与市、县区公安局指挥中心联网，为实现警务前移、派出所功能延伸提供基础支撑。

为落实警力下沉，警务前移，丽江市公安机关从县、区公安局机关和派出所选派责任心强、身体健康、善于做群众工作的民警充实到警务亭，同时，争取党委政府支持，在现有基础上为11个旅游核心区派出所增配350名旅游辅警，逐步强化队伍力量，加大日常巡逻管控力度。

按照“守点、巡线、防片、管面”的思路，在警务亭功能上，突出巡逻防控、服务游客和群众、接受举报投诉、派出所功能延伸、机动应急5项功能。

勤务模式上，丽江市公安机关实行警力跟着警情走的动态调整机制，将建设在核心景区、广场、汽车客运站、集贸市场等人员密集场所的7个警务亭列为一级响应警务亭，按照6-8名民警、20名辅警配备警力，实行24小时全天候无间隙巡逻防控。

这7个警务亭之外的警务亭列为二级响应警务亭，按照2-3名民警、15名辅警配备警力，在重点时段对人员密集、案件多发区域进行巡逻防范，在特殊时段实行一级响应。

背景：一年3520万游客涌入丽江

丽江拥有古城世界文化遗产、“三江并流”世界自然遗产、东巴典籍文献世界记忆遗产3项世界遗产，丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖等多个国家4A级以上著名旅游景区和世界著名文化旅游城市等20多项眩目头衔，2016年接待游客达3520万人次。

2016年，古城、玉龙、宁蒗旅游核心区11个公安派出所立伤害、盗窃等4类多发刑事案件占全市立案数的73.5%；殴打他人、盗窃等6类易发治安案件受理数占全市总数的33.4%，旅游核心区治安防控压力大。全市11个旅游核心区派出所承担全市超过70%和30%的主要刑事、治安案件查破任务，同时，要承担起1334.3平方公里辖区范围内22.5万常住人口、8万暂住人口、日均8万人次左右游客共计近40万实有人口，近4000家宾馆酒店，12000余家商户，8000家左右出租房，以及大量网吧、娱乐场所、餐饮、烧烤摊等行业场所日常治安管理服务工作，不堪重负。

启动丽江“旅游核心区警务模式”主要是为了进一步强化丽江旅游市场治安秩序专项整治工作，建立适应全域旅游背景下的警务勤务模式，加大显性用警，提高见警率，有效打击侵犯游客人身、财产安全的违法犯罪，持续净化旅游市场治安环境，提升人民群众、来丽游客的安全感和满意度。

成效：各类案件实现较大幅度减少

丽江市公安机关按照市委、市政府的决策部署，本着“没有安全就没有旅游”的理念，坚持用新理念、新举措破解旅游治安管理服务难题。

2016年2月在全省率先成立旅游警察支队后，先随后在古城、玉龙、宁蒗3县（区）公安局和16个景区景点派出所分别设立旅游警察大队、中队，探索建立旅游地区治安管理服务“六个一”机制、涉旅网络舆情处置4项机制、高峰期旅游服务志愿者安保联动机制等工作机制，为公安机关旅游治安管理服务探索了模式、总结了经验，得到各级领导和国家旅游局等相关部门充分肯定。丽江旅游警察成立一年来，查处各类涉旅治安案件232起、违法人员255人；侦办涉旅刑事案件136起,采取刑事强制措施121人；检查旅游行业场所9135家次，整治旅游景区（点）治安乱点141处，调解旅游纠纷1589起，并为游客提供了大量咨询、救助服务，有效维护了旅游治安秩序。

在警务机制改革方面，丽江市公安局建立了刑事犯罪线索有奖举报制度，涉旅案事件快速接处警、快速处置机制，制作下发了旅游安全手册和旅游执法指南，制定了公安机关旅游市场治安秩序整治9条铁规。

在突出问题整治方面，通过强力整治一批社会治安突出问题，打击整治一批涉旅突出违法犯罪，实现了古城辖区刑事、治安警情，侵财类、举报投诉类警情和街面扒窃案件同比较大幅下降。

自2月15日启动开展旅游市场治安秩序专项整治以来，全市公安机关共破获刑事案件883件、抓获犯罪嫌疑人427人、抓获在逃犯罪嫌疑人124人，查处治安案件2975件、收戒吸毒人员648人，查处交通违法行为40032起、整改火灾隐患6658处。其中，旅游重点县（区）公安机关共查处涉旅案件281件，侦办涉旅刑事案件44件,刑事拘留46人，检查旅游行业场所8397家次，处罚违规涉旅场所74家，整治旅游景区景点治安乱点（隐患）164处。