“我住江之头，君住江之尾。彼此情无限，共饮一江水。”这是陈毅元帅当年赠与缅甸友人的一首诗。这首诗充分体现 了中缅两国情同手足的胞波情谊，而这首诗的创作背景就是瑞丽市。瑞丽作为我国对缅开放的重要前沿窗口。近年来，摸索出了一条条瑞丽路子、瑞丽经验，开创了我国对缅交流的瑞丽模式。

做好服务管理

构建和谐边境示范区

每天早上8点多，瑞丽市外籍人员服务管理中心就排起了长龙，每天来这里办理居留证的缅籍人员达数百人。这里是我国第一个外籍人员服务管理中心。该中心不仅提升了瑞丽市服务管理外籍人员的水平，更为我国外籍人员服务管理工作探索了路子，摸索了经验。

2010年5月，瑞丽市被国务院列为重点开发开放试验区，瑞丽市的经济社会发展迎来了大机遇。随着大开发大建设的不断推进，越来越多的缅籍人员涌入瑞丽务工、经商。爆发式增长的外籍人员给瑞丽市的外籍人员服务管理工作带来了巨大压力。

2013年6月，瑞丽市外籍人员服务管理中心正式挂牌成立。该中心的成立打破了外籍人员办理证件需多次往返公安、卫计、人社等部门的麻烦，所有涉及外籍人员办证的部门统一集中在这里办公。“过去办一个居留证，需要跑好多部门，几天都办不下来，现在一站式办结，真的非常方便”！说起办证的便捷，缅甸人觉散由衷地竖起大拇指称赞。

瑞丽市外籍人员服务管理中心相关负责人告诉记者，便捷的办证流程让外籍人员从不愿意办证到主动办证转变，既方便了对外籍人员的管理，更有效保障了外籍人员在瑞丽的合法权益。同时，中心的成立不仅仅是方便了外籍人员办理证件，最重要的是可以对外籍人员进行有效管理，以服务促进管理。过去，外籍人员来到瑞丽，只要有缅甸身份证、出入境证件、体检合格证就可以办理居留证，现在不一样了，必须在瑞丽有固定的职业，由雇主或者经营场所业主做担保，才可以办理居留证。这样就能杜绝闲散人员长期滞留瑞丽，带来社会隐患。

民相通心相印

中缅文化水乳交融

瑞丽市三面与缅甸接壤，这里的国境线没有天然屏障，一条小溪、一条田埂就是国界线。这是因为这样犬牙交错，瑞丽与对面的缅甸民相通、心相印，很多边民同宗同源，语言、文化、生活习惯都相通。基于这样情同手足的胞波情谊，近年来，瑞丽市积极开展对缅交流合作。

以重大节庆为契机，扩大对外交流合作。利用中缅胞波狂欢节、泼水节、目瑙纵歌节、中缅边交会、瑞丽马拉松大赛等重大节庆与缅方开展各方面交流合作。节庆期间的文艺表演、商品展销、体育竞技等内容设置成为了中缅双方文化、经贸等方面交流合作的平台。

为了进一步深化与缅方的文化交流合作，瑞丽市于2013年10月成立了中缅边境文化交流协会，下设对缅文化交流部、傣族文化交流部、景颇族文化交流部、宗教文化交流部、图书音像出版发行交流部、办公室6个部室；聘请傣族、景颇族和缅文化研究专家致力于对缅文化的交流合作。协会成立以来，主办了景颇族国际学术交流大会、傣族圣祖召武定国际学术研讨会等重大国际性的民族学术交流活动，并与缅方合办了《胞波情》中缅双文刊物，该刊物获得中缅双方高层的一致好评。协会还利用边境地区文化相通的特点，大力开展走出去请进来的交流活动。先后组织人员到缅甸木姐、南坎、腊戌、曼德勒等地开展文化交流，带着作家去创作，带着文艺团体去表演。同时，邀请缅甸的文学团体、艺术团体到瑞丽开展交流。并与缅中友好协会木姐分会建立了双方互访合作机制，为今后在缅甸开展多渠道、多形式的交流、合作、援助奠定了基础。

先行先试跨境经济

深化双边经贸合作

云南边贸看德宏，德宏边贸看瑞丽。这是云南对外贸易行业的一句俗语。瑞丽口岸是我国对缅贸易最大的陆路口岸，相对应的缅甸木姐口岸也是缅甸对中国最大的陆路口岸。瑞丽与缅甸的贸易往来由来已久，从最初的以物换物到现在的大额贸易，热度从未衰减。

一直以来，中国瑞丽口岸和缅甸木姐口岸都只是扮演过境通道的角色，“过手米线”式的贸易方式，并没有为双边带来更多经济效益。为把进出口货物的更多附加值留在瑞丽和木姐，德宏州和瑞丽市党委、政府提出了建设中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区的构想，并与缅方积极对接，跨境经济合作区立足滇缅、服务两国，面向东南亚、辐射南亚次大陆，集出口加工装配、进口资源加工、仓储物流、金融服务创新、服务贸易和边境事务合作功能为一体的综合型跨境经济合作区。现在，跨境经济合作区建设正在稳步推进，中方一侧的姐告国门第四通道正在加紧建设，缅方一侧的中央商务区已经投入使用。

在全球商务电子化的大背景下，首个中缅跨境电商产业园也于2016年12月6日落户瑞丽市。该产业园从真正意义上实现了中缅电子商务合作的互联互通，力促中缅贸易转型升级，推动中缅边贸产业迈上一个新台阶。园区按照产业化、集群化、国际化的要求，着力培育壮大一批跨境电商企业，把跨境电商产业打造成区域性的经济增长极，成为综合效益好、增长速度快、带动效应强的战略产业和支柱产业。

除此之外，瑞丽市还大力开展境外民生项目援助，并鼓励本土企业到境外投资。2017年以来，全市共申报获批对外投资项目9个，投资金额共计31821.5万美元，其中投资缅甸11821.5万美元。2015年以来，申报获批对缅民生援助项目4个，获批预算资金共计141.89万元，项目涵盖农业科技培训、教育援助、困难妇女儿童关怀、人力资源技能培训、卫生院所建设等方面。

教育医疗合作

让缅甸边民感受到中国温暖

教育和医疗是最基本的软环境，一个地方能不能留住人，就要看这个地方的教育和医疗，解决了民众最基本的需求，就能把人留住。

近年来，瑞丽市持续加大教育对外开放力度，加强国门学校建设和管理，做好边境沿线的缅甸籍学生的招收工作，妥善解决在瑞外籍人员子女入学问题，提供外籍人员子女在中国境内接受教育的方便。缅籍学生在瑞丽就读，享受和当地义务段学生同等待遇的学习环境。从一份数据中，记者看到，目前在瑞丽公办学校和民办幼儿园就读的外籍学生接近2000人。其中，义务教育阶段的缅籍学生均与国内学生享受同等的待遇，全部享受免学费、免教科书费用，全部享受营养早餐政策。

与此同时，瑞丽市还积极与缅方合作开展职业教育。目前，云南技师学院瑞丽分院、姐告国际珠宝翡翠学校等职业教育学校都有缅籍学生在读。他们同样享受我国对中等职业教育学生免学费的政策，瑞丽市每年都为缅甸培养了大批中等职业人才。

在医疗卫生方面，缅籍边民在瑞丽市可无障碍就医。对缅方就医人员，瑞丽市给予平等就医条件，即便是“三无”病人，同样给予及时施救，对于重症病人，开通120急救绿色通道，直接到国门接诊病人，孕产妇在市妇幼保健院均按中国籍患者管理和救治。嫁入或是入赘中国的缅籍人员，均可参加新型农村合作医疗保险，按中国公民同样的管理报销。对于长期在瑞居住的外籍人儿童，瑞丽市给予平等免疫接种服务。对跨境婚姻儿童，公安部门给予落户登记，预防接种部门给予建卡管理。

为了深化合作，双边卫生部门定期召开联席会、病人转介协调会、项目管理座谈会、年度总结会暨经验交流会，建立定期会晤机制，定期疫情信息互通机制，有力促进了中缅艾滋病、疟疾、鼠疫等传染病联防联控。并力所能及给予缅方技术、物资方面的帮助，为缅方提供必要的办公设备和交通工具，改善办公条件，并对缅方的人员开展技术培训，提高缅方艾滋病、登革热防控的技术和能力。

近年来，瑞丽市还通过跨境项目和社会组织，多次给予缅方防艾方面的物资捐助，向缅方木姐等地区捐赠登革热、寨卡防控物资，累计捐赠智能电动喷雾机50台，背负式动力喷雾机10台，热力烟雾机5台，消杀药品一批。

民间外交火热

加深中缅胞波情谊

作为三面与缅甸接壤的边境城市，一直以来，瑞丽市注重对缅帮扶，把解决兄弟胞波的困难当作自己分内的事。胞波有难，瑞丽总是第一时间挺身而出。为了更好地开展对缅帮扶，瑞丽市充分利用NGO(非政府组织)的优势开展工作。2014年9月17日，瑞丽妇女儿童发展中心在缅甸成功登记注册“妇女儿童发展中心缅甸木姐办公室”，成为中国首家在缅注册成功的NGO，帮助缅甸边境地区改善民生、重点在卫生、教育等领域开展帮扶。

自瑞丽妇女儿童发展中心缅甸木姐办公室成立之后，瑞丽市的各种NGO组织在对缅帮扶方面便一发不可收拾。瑞丽国门青年志愿服务队、瑞丽好家好业、瑞丽民间爱心团等民间社团组织充分发挥自身优势。在这些民间社团组织的努力下，失学儿童有学上了，看不起病的边民有钱看病了，长期缺水的村寨终于有水喝了，一件件实事让缅甸民众感受到了来自“邻居”的温暖，民间外交的作用愈加凸显，拉近了中缅两国边民心与心的距离。

跨境旅游

搭建交流合作大平台

瑞丽市是我国最早开通跨境旅游的城市之一，早在上世纪90年代初，游客就可以通过瑞丽口岸到缅甸旅游。刚开通中缅跨境游的时候，游客人数最多的一天超过了5000人。在那个还不是很开放的年代，很多人去缅甸都是带着商业考察的目的去的，跨境游让那些想出去缅甸，但又没有门路的客商实现了愿望。正是基于跨境游这个平台，瑞丽口岸贸易迅速崛起，一跃成为中国对缅贸易最大的陆路口岸。

瑞丽的中缅跨境游从当初的边境一日游慢慢升级为现在的以一日游为主，9日、11日、16日缅甸纵深游为招牌的综合性跨境游。涵盖普通游、自驾游和商务游，特别是商务游纳入商务考察和商务座谈等内容，旅游交流搭建起了中缅经贸往来的新平台。

除了不断拓展跨境游线路，瑞丽市近年来还积极与缅方开展旅游方面的交流合作，提升跨境游的管理和服务水平，并大力推进边境旅游试验区建设，中缅旅游月、中缅旅游合作论坛等重大合作全面开花。

改革开放前30年看广东深圳，30年后的沿边开放看德宏瑞丽。作为我国面向南亚东南亚的重要门户，我国对缅交流合作的前沿窗口，未来，瑞丽市将更加主动服务和融入“一带一路”、“人字型”中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊，积极开展项目援助、文化交流、经贸合作，努力实现中缅之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金通融，以及民心相通，谱写我国对缅交流合作的新篇章！通讯员 杜军 （文章来源环球游报2018年3月23日第1133期A8版）