感悟篇: 群众工作能力是“第一能力”

 A“指挥员要具备全面的反恐战术”

         ——访大理州公安局副局长、大理市公安局局长李彪

         9月21日，全省县级公安局长反恐实战训练暨大比武拉开序幕的第三天晚上，记者在云南警官学校见到了大理州公安局副局长、大理市公安局局长李彪。当时，他正准备第二天大比武的事情。

        “这次的培训很有针对性，作为基层指挥员，感悟很深。”李彪说，“就大理市公安局来说，处理群体性事件、医闹问题和反恐防暴已形成了常态化工作。对于基层指挥员来说，战术上要全面。针对不同的事件，要有不同的处理方式和办法。”

         李彪坦言，这次培训见识了很多新东西、新装备。“比如长盾牌，在处理群体性事件中非常实用。由此，也感到我们之前的警械配置不科学，回去要加以完善，配置好合适的警械器材，并配置相应的经费保障。”

         一旦发生群体性事件和暴恐事件，如何正确地判断形势、迅速调集警力，依法、依规地将事件圆满处置好？是这次反恐实战训练中很多基层指挥员思考的问题。“一旦遇到此类事件，基层指挥员要敢于担当，迅速作出决策，迅速调集警力处置，迅速恢复秩序，将影响降到最低。”

         李彪说：“另外一个感受，就是要组建以巡特警为主的专业化反恐防暴队伍。一旦发生重大警情，迅速调集专业化反恐防暴队伍前去处置。同时，要大力配置相应的装备，用精良的装备减少处置民警的伤亡。”

         今年，为了提高基层民警的警务技能，大理市公安局分7批完成了对全市民警的警务技能培训，民警的警务技能和反恐防暴意识有了很大提高。在反恐防暴工作中，加大了对重点部位、重点单位的防控力度；密切了情报信息建设；配置了3个PTU武装处突单元，在市区的突发警情，5分钟内即可赶到现场处置。

         通过培训，李彪也感到了作为基层指挥员需要思考的一些内容。“在我们现有的防控范围内，还要加强对关系到国计民生设施、场所的防控力度，比如水厂、液化气、油气管道等场所、设施的防控。那么，我们如何和这些单位建立密切的联席、联动制度和预案，确保将危害降到最低，确保人民群众的生命和财产安全，这些问题都是需要思考的，回去后要抓紧建立、完善。”

          在110指挥中心接到的一些警情中，有些是非警情的求助电话，这些求助电话如何分流、处理，给群众和求助者一个满意的答复？目前，大理市公安局的做法是，将此类非警情求助转到政府办，由相关领导分流、督办和处置，并每月反馈一次处置情况。“这样一来，群众的求助都得到了满意的答复，无形中提高了公安机关的公信力，增强了群众的满意度。”

         李彪说：“这次全省县级公安局长反恐实战训练非常好，让基层指挥员学到了很多新东西，开阔了视野。希望以后能多举办类似培训，提高所有县市公安局领导班子成员的反恐防暴战术，提高基层指挥员处置此类事件的能力。”

       B“主动警务才能提升群众安全感”

          ——访楚雄市公安局局长张爱东

         “练警先练长，只有指挥员的能力提高了，才能带起一支招之即来、来之能战、战之能胜的反恐防暴快速处置队伍。”楚雄市公安局局长张爱东开门见山地说，当前，随着社会人、财、物频繁流动，刑事犯罪活动国际化、流窜化、智能化趋势日益明显，单兵作战、静态为主的勤务机制已经不能适应动态社会治安形势的需求。  

          “在当前不可能大幅度增加警力的情况下，必须认真解决警力配置失衡、警务效率不高等难题；随着警务工作日趋综合化，大量的警务活动如处置群体性事件、大型安全保卫等都需要多警种协同、配合和参与。”

         张爱东介绍，面对社会转型、经济转轨的历史性变革，楚雄市公安局党委率先制定了主动警务战略，变被动应对的传统警务为主动作为的现代警务。

         7月16日，楚雄市公安局投资230万购置的移动警务投入使用，宣告了楚雄市公安局主动警务战略的巡逻防控专业化正式运行，标志着屯警街面， 1分钟处置、5分钟封控圈的形成，进一步提高了见警率、管事率、查获率和处置率。

         楚雄市公安局的主动警务战略，由动态、专业、合成、信息、规范五大警务机制构成。

         动态警务包含动态决策指挥、动态治安防控、动态社会管理三大方面，解决了如何应对反恐防暴、动态治安挑战的问题；专业警务包括巡逻防控专业化、社区警务专业化、刑侦工作专业化、情报工作专业化，契合了现代警务发展的目标取向，打造了警队的专业优势；合成警务包括警员合成、警种合成、区域合成、部门合成、社会合成五个层次，是提升警务效能的基本途径，实现了警务系统功能的最大化；信息警务包括利用公安信息化建设的成果，服务于实战应用的警务模式，提升了警队的核心战斗力；规范警务包括执法执勤规范、队伍管理规范、警务保障规范和考核激励规范四个方面，满足了现代警务机制的内在要求，提升了警务运行的质量。

          动态、专业、合成、信息警务构成主动警务战略的四轮驱动，以规范警务为“方向调节器”和“行路指示灯”，确保主动警务战略在正确的轨道上高速运行。

         “这一警务是对公安机关信息主导警务、情报主导警务、扁平化指挥系统的归纳总结和精华提炼，是一个相互支撑、相互依托、相互包容的完整体系，是提升群众安全感的重要途径。”

         张爱东说：“作为基层指挥员，如何将现代警务理念和警务实际相结合，人民群众需要的警务模式要如何转轨，才能更好地适应社会的发展？这些，都是我这次培训中更多思考的东西。”

C“一线实战能力和水平得到了提高”

         ——访曲靖市公安局麒麟分局局长赵卫东

         “这次培训不但领导非常重视，而且针对性很强，涉及很多新内容。而且，组织方式很好，所有的培训都切合实际，解决了当前基层一线警务实战工作中的薄弱环节。”曲靖市公安局麒麟分局局长赵卫东说，通过对县级公安局“一把手”进行实战训练和比武，以比促学、以比促武、以比促战，切实提高了县级公安机关领导的实战能力和水平，带动了全警实战能力的提升。

         曲靖市麒麟区是市政府所在地，辖区有60多平方公里，辖区人流、物流密度非常大。“3·01”暴恐事件发生后，麒麟分局全面加强了社会面防控和快速处置力度，绵密了巡逻防控组织；和经开区分局及毗邻的沾益县公安局加强了联动；加强了基层基础工作和对旅店、网吧等娱乐场所的防控力度，同时加强了对重点人员的管控。

         今年，麒麟分局还加大了警用设备的投入力度，加大了警务技能培训和实战演练，全面提升了全局民警的实战能力。通过大力宣传，广大群众反恐意识有了很大提高；重点敏感单位的内保和自我防范意识均有了大幅提升。

         “但是，通过这次培训，我们也感到了一些亟待加强的地方。”赵卫东说，这次培训中，香港警务处原警察训练部警长陈志伟给我们带来了很多新鲜的理念，也让我们提高了反恐意识，感悟到了很多东西；同时，我们也感到了处置反恐防暴和群体性事件的专业力量还有不足，和相关部门的联动力度有待加强；在以前工作的基础上，根据反恐特点，还要调整工作重点。

         “回去后，我将把这次培训的内容进行推广，对基层科、所、对指挥员进行培训，迅速提高基层指挥员的战斗力。”赵卫东说。

D“公安机关要着力提高全民防范意识”

         ——访昆明市公安局五华分局局长张亚明

         “作为县市区公安局长，平时工作多、压力大，难得静下来系统学习一下。这次的培训，让我们系统地梳理了一下反恐实战技能，将理论和实际有机地结合起来，对今后的工作有很大的帮助。”昆明市公安局五华分局局长张亚明深有感触地说，如果有机会，希望各警种的指挥员都来接受一下这种培训。这种战训合一的模式，能有效提升现场指挥员的快速反应能力。

         作为省会城市的守护者，新疆系列暴恐事件发生后，五华分局就加强了全体民警的反恐意识，加强了对反恐信息的研判。去年7月份，分局在全省率先建立了两个PTU武装处突单元，加强了重点区域的防控力度。

         “3·01”暴恐事件发生后，五华分局更是强化了防范措施，建立了三级响应机制和快速反应体系和预案；针对商业区、集贸市场、客运站和学校等重点部位，实行了重点防控；加强了对重点人群和特殊群众的管控力度；针对人群密集等场所，加强了防范意识、内部机制和防范措施；强化了治安管理，对旅店业、网吧等场所，加强了实名制登记制度；在日常演练中，强化了各部门间的互动和防范力度。

         “在反恐防暴处置中，我们鼓励民警斟酌警情，勇于承担、大胆处置。”张亚明介绍，同时，五华分局还在110指挥中心设立了反恐防暴指挥部。针对相关信息，指挥部和网安部门随时进行情报信息研判、分析，随时掌控辖区治安动态。

         当前，公安机关承担的社会管理职能越来越多，反恐维稳任务越来越重。“针对反恐防暴形势，公安机关要提高全民防恐意识，加强警用装备，随时准备实战。”

         张亚明说：“在实际工作中，基层指挥员的作用非常大。这次的培训，锻炼了基层指挥员的快速反应能力，在实际操作中能快速处置突发警情。”