大理州公安局深化基层警务资源改革

破除体制障碍 “三警合一”更聚力

通讯员 杨　梁 宋金友

近年来，为破解警力不足难题，夯实基层基础工作，增强基层综合实力，大理州公安局将洱源县作为试点，以推进交管体制改革为契机，抢抓“十二五”基础建设发展机遇，大胆探索派出所、交警中队、基层消防员“三警合一”警务模式，取得积极成效。

破除体制障碍 理顺公安交管体制

2014年，大理州公安局党委决定在全州全面推进基层警务资源整合，研究制定了《大理州公安局关于全面推进基层警务资源整合的实施意见》，并召开会议进行专门部署，迈出了深化公安改革的重要一步。

早在2012年5月，大理州人民政府就出台《关于深化全州公安交管体制改革的实施意见》，建立了“属地管理、责权利相统一、全覆盖农村道路交通”的交管体制，为全面推进基层警务资源整合奠定了基础。

首先是全面覆盖，健全基层公安交管机构。在全州农村乡镇公安派出所普遍成立交警中队，加挂“××派出所交警中队”牌子，负责辖区县乡道、乡村道的公安交管工作，由派出所一名副所长兼任交警中队中队长。其次是统筹配置，整合增加基层交管警力。由县市公安局根据工作需要，对现有公安编制进行科学合理的统筹调剂，适当增加交管警力。增加辅警，原则上每个新成立的农村乡镇派出所交警中队聘用3－10名专（兼）职交通协管员，协管员经费保障全额纳入本级财政预算。

再次是统一规范，理顺保障和资产管理体制。县市公安局交警大队的经费保障纳入同级财政作为一级预算单位管理；州、县两级交警部门所属的国有资产按照“谁使用、谁清查、谁保管”的原则，逐一清理造册，分级规范管理；对现属州级国有资产但由县市公安交警部门使用的交通工具，连车带编下划。同时是整合资源，统筹建设公安基础设施。按照整合资源、合署办公、合力建立、避免重复投入的原则，统筹规划新建和改扩建派出所、交警中队基础设施，推进派出所、交警中队基础设施建设，为实现合署办公提供保障。

坚持试点先行 探索积累工作经验

把洱源县牛街派出所作为试点，以整合基础建设为切入点，全面整合警务资源，实现派出所、交警中队、消防中队“三警合一”，并逐步在全县推广，为全州全面推进积累了经验。通过整合基建、机构、警力和保障，较好地改善了基层警力严重不足的问题，提高了基层战斗实力和服务水平。

首先是变各立门户为合署办公，条件有改善。将派出所与交警中队基建项目、用地、资金进行整合，新建了牛街派出所、交警中队综合办公楼、执法办案区及附属工程，使营房面积比原来翻了一倍，并新建了小食堂、小浴室、小学习室、小健身室、小备勤室“五小工程”，科学划分了执法办案区、办公区、接待区、生活区，实行合署办公，极大地改善了民警办公、办案和生活条件。

其次是变各自为战为集约用警，工作更好干。通过整合警力，更好地统筹治安、交通、消防各块工作的进度，没有事故时交通民警参与治安管理工作，缓解了派出所警力不足问题；发生重大交通事故时，派出所有足够警力及时处置，没有再发生因人少处理不及时，被群众埋怨甚至围攻的情况。

再次是变分工较细为一警多能，素质更过硬。通过加强业务交叉培训和多岗位实践锻炼，派出所民警基本做到集治安、交通、消防各块业务能力于一身，提高了民警综合履职能力，增强了派出所整体战斗力。同时是变相互有别为标准统一，队伍更稳定。对治安协管员、交通协管员、文职消防员、流动人口管理员实行统一招聘、统一保障，改变了过去分头招聘、各自保障导致协管员待遇不同、相互攀比、留人困难的状况。最后是变相互扯皮为统一受理，群众更满意。机构整合后，民警能及时受理群众不同的报警求助，统一服务窗口，不再出现推诿扯皮的情况，提高了群众满意率。

主动顺势而为  全面推进基层警务资源整合

大理州人民政府副州长、州公安局局长陈川要求全州公安机关切实统一思想认识，坚定改革方向，全面推进警务资源整合。

明确改革目标。通过整合警务资源，还原派出所基本职能，做大做强派出所，全面夯实基础工作，将派出所建成集治安、交通、消防等职能于一体的综合战斗实体，有效开展管理、防范、打击、服务和信息采集等工作，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

明确改革原则。坚持“属地为主、分类实施、积极稳妥、注重效果”的原则，以县市公安局为主，不搞“一刀切”，将全州分为城市和县城镇、农村乡镇两大类，城市和县城镇保持现行公安派出所、交警中队、消防中队机构设置和管理体制不变，改革的重点是农村乡镇类。

再次是明确改革内容。即实现五个整合，建立一套机制。整合机构职能，在农村乡镇派出所全部成立交警中队、消防中队，由派出所领导兼任中队长；整合警力资源，由县市公安局统筹管理全县警力资源，统一调配全局警力，积极推动警力下沉，确保派出所警力占全局总警力的50%以上；整合辅警人员，实行统一招录、统一配备、统一管理；整合警务保障，由县市公安局统筹全局经费管理，统一负责警用装备、办案设备的调配，交警业务经费由交警大队按人数划拨给县市公安局，由县市公安局统一核拨到派出所；整合办公场所，要求农村乡镇消防中队和新成立的交警中队必须与派出所合并办公，目前分散办公经适当调整、改造后能够满足合并办公需要的应实行合并办公，需新建或改扩建的，原则上整合土地、资金，通过营房建设实现合并办公；建立由派出所所长统筹领导，各警种分工协作、一警多能，统一人员调配、经费装备、警务保障、执法办案的派出所警务运行机制。

明确改革时限。2014年12月底以前为调研论证阶段，由县市公安局制定切实可行的细化实施方案，积极向党委、政府汇报，就机构、职级及辅警统一招录、待遇等问题争取支持，研究制定相关制度，做好整合的充分准备；2015年3月底前，确保整合工作基本完成，派出所正常运行；2015年上半年，认真总结工作经验，着力解决突出问题和困难，全面完成基层警务资源整合工作，视情调整完善工作机制，确保改革取得成实效。