西畴着力加强执法规范化建设

通讯员 万昌立 刘孝怀

西畴县公安局围绕执法规范化建设阶段目标和成效标准，坚持把执法规范化建设作为全面提升公安业务工作和队伍建设水平的重要抓手，全县公安机关执法质量和执法水平不断提高。近年来，群众满意度逐年上升，连续3年执法质量考评名列文山州前茅，今年9月被省公安厅命名为新一轮执法示范单位。

组织推动增强执法保障

今年8月16日凌晨，一辆停放在西畴县城的轿车被砸，车内现金被盗。警方经过摸排侦查后锁定了犯罪嫌疑人陈某，随后将其抓获。据嫌疑人陈某供述，他用砸车窗玻璃的形式盗窃了3辆车的现金和物品。在西畴县检察院作出批准逮捕决定后，预审中队对该案件嫌疑人进行审查，发现案件不止一起，又深挖出该嫌疑人在今年内砸车玻璃盗窃20辆车内现金和财物的案件。

西畴县公安局党委坚持把执法规范化建设作为“一把手”工程来推进，重视执法规范化建设，把执法规范化建设作为“亮点工程”和“全警工程”工程来推进。做强法制队伍，着力完善法制员制度，在全局配齐配全了专兼职法制员30名。

同时，选调了一批有能力、办案水平高的人员到法制部门工作，充实法制部门警力，加大了对案件的审查、审核工作，对案件的办理、起诉审核把关，全局执法办案水平进一步提升，打击犯罪的能力显著增强。

制度建设规范执法行为

西畴县兴街镇的张某酒后驾驶摩托车上路，因道路堵塞被道路保通员拦下，双方发生争执，张某将保通员打伤。西畴县公安局兴街派出所民警到达现场后，张某和家人拒绝接受询问，还殴打民警。民警规范处警，用单警执法记录仪全程录音录像。张某谎称装在包里的现金被民警拿走，还被民警殴打。当民警出示了执法记录仪中的全过程时，张某哑口无言，最后受到了法律的制裁。

近年来，西畴县公安局在推动执法执勤标准化、规范化、常态化上下功夫，研究制定了执法制度和执法执勤工作规范，明确了执法执勤活动的统一标准。有针对性地制定完善了30余项执法制度、规定、规范，促进了执法标准化。健全完善了案件办理经费追加办法，调动了民警执法办案的积极性和主动性，在全局部门和民警间形成了争先进位、奋力赶超的良好办案氛围。

同时，强化执法制度落实，完善各种管理制度及处罚标准，把执法制度落实情况纳入绩效考评，有效推动制度的落实。

主体建设提升执法能力

围绕“管主体抓源头、向素质要规范”的工作理念，科学制定执法培训计划，提高培训的针对性和实效性。5年来，先后组织举办近70个培训班，培训民警达5000余人次，平均每名民警年培训累计达到15天以上。

在开展视频培训、随岗培训、案例讲评、座谈交流等培训的同时，西畴县公安局制定了个案互动交叉评析案件考评办法，改变了以往“法制民警互评，办案民警静听”的办案方式，采取“办案民警互评，法制大队裁定”的工作方法，达到了执法质量提升和培训效果的双赢局面。同时，还采取到法院听庭审，学习如何收集有效证据知识；到检察院观摩，熟悉法律程序，规范立案和强制措施的使用；邀请法院、检察院的有关专家授课等“走出去、请进来”的方法，切实拓宽民警的学习渠道，不断提升民警的执法能力。

同时，以开展执法资格等级考试为契机，分期对全局民警进行集中培训，对所有民警的岗位执法资格建立执法档案，作为提拔任用干部的一个硬指标，达到以考促用，以考促学。

执法管理提高执法质量

今年4月25日，西畴县公安局西洒派出所民警在处警时，将董某涉嫌故意伤害案调查完毕后报法制大队审核。法制大队审核时发现案中有案，经调查得知：当日系王某路过西畴县北回广场时，醉酒的王某无事生非，制造事端，随意殴打正在与朋友谈笑的冯某，涉嫌寻衅滋事。心怀怨恨的冯某便召集董某为其出头，用钢管将王某的头部打伤。在案件查清后，公安机关不仅对董某的行为进行了处理，也对王某涉嫌寻衅滋事一案进行了查处。

为强化执法质量考评，西畴县公安局制定了执法质量考评方案，有效推进了规范办案。

为严格案件审核把关，还建立了法制员工作制度和奖惩机制等，严格落实五级审核审批制度。通过网上抽查等手段，实现执法办案全流程管理，确保了案件的准确定性，处罚得当。

场所建设巩固执法安全

在加强执法场所基础建设中，西畴县公安局积极协调争取资金，因地制宜开展执法办案场所建设改造，为规范执法、安全执法提供了基础保障，使民警执法办案更加规范、安全。

同时，先后投入200万元，购买了170台单警执法记录仪，35台车载执法记录仪，20台便携式车载打印机，15台讯（询）问同步录音录像服务器，安装了车载GPS，各办案部门单警执法记录仪配备达100%、车载执法记录仪配备达100%；同步录音录像使用率达100%。同时，在办案中心及11个办案区安装视频监控，实现了全覆盖，确保了执法民警和违法犯罪嫌疑人的正当权益不受侵犯。

另外，建立健全了执法办案场所使用管理制度，明确管理部门和责任人，建立健全工作台账，严格落实“四个一律”要求，扎实开展专项检查，更好地规范了执法行为，有效杜绝了执法安全事故的发生。

执法监督透明办案流程

近年来，西畴县公安局紧紧抓住执法突出问题，推进重点治理。以执法办案岗位为重点，加强执法监督，进一步完善执法档案、约谈、问责、岗位交流等监督制约机制。

强化执法过错责任追究制，进一步明晰各级的执法责任，对单位、中层干部实行“一票否决”、“过错查究”和“连带责任”制，通过建立“权责明确、相互配合、制约有效”的监督制约机制，真正把执法责任落实到基层每一个单位、每一个岗位、每一个民警、每一次执法行动、每一次执法过程，把“事后”监督变为“事前”监督。

进一步完善警务公开机制，推行“阳光警务”，实行开放监督。通过建立警风警纪监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接待等制度，不断畅通外部监督渠道，把公安工作的执法行为和执法环节都置于党委、政府和人大、政协、法院、检察院、人民群众和新闻舆论的监督之下，进一步推动公正廉洁执法。