丽江古城平安建设浅析

丽江市公安局古城分局 梁维东

丽江作为全国、乃至全世界知名的旅游城市，“平安”一直是党委、政府高度重视的发展要件，现就旅游城市丽江古城区“平安建设”作简要分析。

一、丽江市古城区游客量及社会治安现状分析。

近年来，来丽江旅游的游客逐年增多，全国各地游客对丽江的青睐既给丽江社会经济发展带来了机遇，也给公安机关在维护治安秩序和社会管理方面带来前所未有的挑战。2011年以来，来丽江旅游人员以每年平均500万的数量增长，旅游旺季及节假日，在丽江游客平均每日近10万人。近三年，古城公安分局接警量以每年近5000起的速度增长。全年接警除涉案警情外，大量非警务范畴的旅游纠纷调处占用了古城公安较多警力。

二、丽江市古城区平安建设存在的问题和困难。

（一）受旅游经济冲击，当地居民生活环境及方式的改变与游客大量涌入存在不适应。举世闻名的古城承载着丽江悠久的历史文化，是纳西人民智慧的象征，但在旅游浪潮的冲击下，古城不得不迎合游客的需要，变得日趋商品化。丽江古城仅仅3.8平方公里的狭小区域就囤聚了1600多户商家，在游客蜂拥而入购买旅游产品的刺激及外地商人经营方式的诱导下，一些当地居民偶有将伪劣工艺品高价出售给游客，牟取暴利，甚至出现坑蒙拐骗，强买强卖等情况。

（二）道路交通基础设施薄弱，存在交通安全隐患。目前进入丽江城区还没有高速公路，而在建高速公路进展缓慢，加之丽江海拔较高，气候恶劣，临崖、临江道路较多，道路交通安全隐患突出。

（三）大量外来务工人员涌入，给公安机关流动人口管理带来巨大挑战。近三年，古城公安机关破获的各类案件中，80％是流动人口作案，对此，公安机关要花费较多、较大精力对流动人员暂住地、活动轨迹等进行清查。

此外，游客、流动人口剧增，公安机关社会治安防控压力日益加大；因人员活动密集，给公安机关打击违法犯罪带来较大难度；古城辖区每年游客量增长基本保持在500万左右，加上常住人口，流动、暂住人口，近三年在辖区活动人员平均达1500万左右，而古城公安分局目前有正式民警472人，警力的配置依然无法适应游客的剧增。

三、旅游城市平安建设应采取的措施及对策。

（一）进一步完善工作机制，加强规划和投入，深化平安建设。结党委、政府牵头建立科学合理的旅游可持续发展规划，全力打造精品旅游，精细化旅游产业。有计划的加强基础设施建设投入，切实提升游客的出行、吃住、游玩的安全感，同时，政法、工商、水电气等部门应加强沟通协作，建立联动工作机制，在强化管理的同时切实做好对游客的服务工作。

（二）积极预防和排查矛盾纠纷，全面化解各种社会矛盾。积极做好因旅游经济发展而引发的矛盾纠纷的预防、预警和化解工作，着力构建以人民调解为基础，行政、司法调解手段相互衔接配合的大调解工作格局。加强各部门之间的协作配合，健全情况通报制度，进一步健全区、乡、村三级矛盾纠纷排查调处工作机制，整合工作资源，将矛盾纠纷排查化解工作任务落到实处。

（三）加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪。坚持以物防为基础、以人防为核心、以技防为重点，全面加强群防队伍建设，充分发挥居民户、小区保安、商铺业主、行业场所保安的作用，加快平安城市（电子监控）工程建设步伐，进一步提升平安建设的科技含量，建立警管、群防、自治“三位一体”的社会治安防控体系。

此外，还要切实加强社会管理，积极维护市场经济秩序；加强公民道德、法制宣传教育和法制建设，营造良好的遵纪守法环境；强化队伍建设，切实提升公安机关核心战斗力。