化解社会矛盾 　维护社会稳定

昭通市“四位一体”温暖百姓心

人民公安报记者 杨树华

为从源头上有效预防和化解社会矛盾、维护社会稳定，2014年7月23日，昭通市建立治安调解、人民调解、法律援助和法制宣传“四位一体”大调解联动机制，最大限度促进社会和谐和稳。

从“和稀泥”式调解变为“依法”调解

昭通市公安局昭阳分局珠泉派出所地处昭通市委、市政府所在地，属全市政治经济文化中心，辖区有9个社区居委会，常住人口27730人，行业场所86家、行政事业单位15家。由于地理位置特殊，社会治安呈现矛盾纠纷多、信访案件多、群体性事件多以及调处化解难、息访息诉难和现场处置难“三多三难”的特点。

而一些复杂的矛盾纠纷由于没有足够的警力和精力及时化解，极易酿成治安、刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。珠泉派出所所长刘光华接受采访时称：“繁杂的治安纠纷调解工作，牵制了大量警力和精力，严重制约了刑事打击和治安管理职能的有效发挥。”

2014年4月，昭通市公安局和昭通市司法局首先在昭阳分局珠泉、凤凰2个派出所开展了“四位一体”机制试点工作。2014年7月，在全市公安、司法行政部门推行治安调解、人民调解、法律援助、法制宣传“四位一体”联动工作机制。

水富县扎西镇大山村村民王华兵夫妇和成贵铁路施工方负责人来到水富县公安局扎西派出所，要求调解纠纷。按照“四位一体”工作机制规范的程序，派出所民警先了解双方当事人情况，确认该案件属于民事纠纷后，便填写《矛盾纠纷移送（委托）调解函》，再将案件极其相关资料移交扎西派出所公调对接人民调解委员会。

自开展“四位一体”联动工作机制以来，全市矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的“三升三降”，从而破解了多年困扰基层公安机关超越范围调解、“和稀泥”式调解难题，实现了矛盾纠纷“依法”调解。

昭通市公安局副局长张尧贵深有感触：公安司法机关“四位一体”机制不是简单的两家单位基层人员的合署办公，而在调解工作中将治安调解、人民调解、法律援助与法制宣传四个机制一体运行，达到“化解一起纠纷、宣传一部法律、教育一方群众”的目的。

“四位一体”筑牢和谐稳定的第一道防线

2014年7月，昭通市政府出台了《昭通市公安司法行政机关治安调解、人民调解、法律援助与法制宣传“四位一体”工作机制实施意见》，把推动建立“四位一体”大调解工作机制作为当前的紧迫任务和关系长远基础性工作来抓，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效整合全市公安司法部门人力资源、信息资源、技术资源共享和职能优势借力互补、综合施策，积极构建既各自发挥作用、又相互衔接配合的大调解工作机制。最终形成了党委政府统一领导、公安司法行政部门组织实施、政府相关部门各司其职、广大人民群众广泛参与的工作格局。

在实施过程中，全市11个县区县政府均下发了《实施意见》，健全“四位一体”组织网络、落实“四位一体”工作制度、完善“四位一体”保障措施、规范“四位一体”考核体系，实现调解资源有机整合、调解手段有机衔接、调解优势互补的目标。

同时，各县区以驻所人民调解工作室和法律援助工作站为主体，以各级矛盾排查调处中心和乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会为基础，以各级行政职能部门调解组织和广大治安调解员队伍为骨干，积极构建多层次、宽领域的调解工作体系，切实筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

为提高“四位一体”联动调解工作实效，延伸联动触角，探索建立公安司法部门与企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护等专门调解组织的对接，提高对矛盾纠纷多发领域的管理能力，将调解贯穿于调前、调中、调后等各个阶段的综合调处效能。并坚持在普法中调解、在调解中普法，从而达到知法、懂法、守法、用法的目的。

昭通市司法局局长石邦云认为：建立“四位一体”联动工作机制，化解的是矛盾、解决是问题、赢得的是民心。各县区党委政府还在及时研究和协调解决推动“四位一体”联动工作机制建设中遇到的重点难点问题，不断强化人力、物力、财力保障，并将“四位一体”工作列为各级领导班子和领导干部目标责任考核的重要内容。

“四位一体”真正暖了百姓心

2014年11月，水富县公安局云富派出所来了一个特殊的家庭，要求调解工作室帮助调解家庭纠纷。值班的调解员立即受理了这个纠纷。原来是儿子、儿媳与母亲因一些小事争吵不断，近日，母子关系几乎破裂。而40多岁的儿子其实内心很难受，希望和母亲的矛盾能够快速化解。1小时后，在调解员的耐心调解下，母子俩化解了多日来想不通的纠纷。

部分受访民警表示：在实施“四位一体”工作机制以前，由于调解制度不完善、不规范，部分百姓纠纷不能得到及时受理、导致矛盾纠纷日益恶化。现在有了“四位一体”，百姓遇到烦恼就不会愁了，贴心的工作机制，让百姓幸福、社会更加和谐。